■ 第八届全国采购监管峰会·论文大赛获论文选登

　　编者按 尺度化扶植作为实现采购科学化、精细化办理的冲破口惹起了越来越多单元和采购从业人员的注重。按照2012年国务院第五次廉政工作会议加速扶植全国同一的电子化采购办理买卖平台，实现采购营业全流程电子化操作和财务部《全国采购办理买卖系统扶植总体规划》的要求，不少处所起头积极摸索电子化采购办理买卖系统的尺度化扶植。术业有专攻的安徽省财务厅采购处处长宋宝泉在这方面更是作了深切的思虑。本报分上（本版）、下（1539期4版）两期登载他的研究、第八届全国采购监管峰会获论文，与读者分享。

　　

　　安徽省财务厅采购处处长 宋宝泉 摄影/万玉涛

　　政采轨制面对七大挑战

　　颠末十多年的采购与成长，采购规模和范畴不竭扩大，经济效益和社会效益凸显；跟着计较机收集消息手艺飞速成长，网上采购、网易也正深刻地改变着采购的操作体例和手段。然而，跟着采购的不竭深切成长，采购事业反面临着庞大的挑战。

　　一是财务部分依法行使监管碰到挑战。财务部分作为财务性资金利用监管的主体，《预算法》、《采购法》等法令律例是明白和清晰的，但在现实监管中，特别在采购的监管中，因为法令顶层设想问题，财务部分的监管本能机能处在被旁落，被边缘化以至处在缺失的地位。

　　二是管采机构设置和办理的挑战。目前管采机构的设置是不同一的，有些新设立机构仍然具有着管采不分，婆媳一家的现象。

　　三是采购资本消息分手的挑战。目前，电子化采购的平台扶植各成一派，资本消息不克不及共享，各自为政，反复扶植，很少按照财务资金办理的要乞降纪律来扶植。

　　四是规榜样畴扩大与工作效率低下的挑战。安徽省在十一五期间，采购规模每年上100亿元的台阶，至2012年达到785.8亿元，规模和范畴不竭扩大，保守的手工功课已不顺应快速成长的采购工作，采购工作效率亟待提高。

　　五是插手GPA对电子化采购平台要求的挑战。插手GPA需供给规范通明的电子化采购办事平台，若何实现电子化办理是我们无法回避的问题。

　　六是精细化、科学化、消息化办理要求的挑战。部分预算、采购、国库领取，资产办理是公共财务收入办理体系体例下的四位一体，是深化财务的必然要求，采购若何实现精细化、科学化、是摆在我们面前绕行不外的一道坎。

　　七是泉源防止的挑战。因为采购间接与供应商、采购人、代办署理机构、评标专家、集采机构、监管部分等六方当事人与财务资金打交道，操纵市场所作采购物有所值的货色、工程和办事，面对反腐廉政风险挑战。

　　政采全生命周期处理领取平安问题

　　面临挑战，笔者认为，只要按照全生命周期办理的，制造合适财务资金办理要求的全省同一尺度的电子化采购办理买卖系统才是采购的一条必由之。

　　财务资金全生命周期办理

　　在财务性资金四位一体的收入办理中，要想将财务预算资金的货泉改变成预算单元想要的实物，也就是预算资金货泉的实物化，次要是通过采购来实现的，它是分析预算施行的延续，间接反映预算施行的结果和财务监管的程度。也就是说，一个预算部分或单元利用财务性资金在取得货色、工程和办事时，次要是通过部分预算、采购、国库领取、资产设置装备摆设、再回到部分预算如许一个财务资金四位一体全生命周期办理的轮回来实现的。

　　

　　财务资金全生命周期次要处理三个资金利用问题。一是处理该不应买的问题，采购预算是部分分析预算中项目预算的构成部门，是通过部分分析预算编制，颠末二上二下的审核，经核准，财务部分批复，部分施行。

　　二是处理买得若何的问题，国库集中领取是部分（单元）利用财务性资金采购货色、工程和办事，将财务性资金通过国库单一帐户系统领取到商品和劳务供应者或用款单元。

　　三是处理若何来买的问题，显而易见，采购是部分（单元）利用财务性资金采购依法制定的集中采购目次以内的或者采购限额尺度以上的货色、工程和办事的行为。

　　在财务性资金四位一体全生命周期中，采购是财务资金全生命周期办理不成或缺的两头桥梁。通过财务资金全生命周期的闭合轮回办理，无效地了财务资金的准确科学利用。

　　采购全生命周期办理

　　在财务收入的预算收入、采购收入、国库集中领取收入的三驾马车中，采购作为财务性资金施行的延长，同样也具有一个全生命周期的办理问题，这个全生命周期的办理，表现了财务精细化、科学化、消息办理的要求，就是通过采购预算编制、打算审批、采购施行、履约查抄、国库集中领取、资产设置装备摆设和办理再回归到指点采购预算如许一个采购收入全生命周期的轮回。

　　在采购全生命周期中，采购上连部分预算，下接国库集中领取，它在预算施行中起着承先启后的环节感化。通过采购全生命周期的闭合轮回办理，无效地了财务性资金的平安利用。

　　

　　采购全生命周期次要处理三个领取平安问题。在财务预算资金货泉的实物化办理中，通过采购全生命周期的办理过程和实施办法，次要是处理财务性资金领取的平安问题，一是通过科学合理的采购预算编制把住了采购项目放置的合。二是通过公开、公允、的采购法式达到了可采购行为的规范性。三是通过严酷的集中领取手续了财务资金利用的平安性。

　　科学化办理需引入全生命周期

　　

　　全生命周期办理是采购精细化、科学化、消息化办理的充实表现。起首，在财务资金的收入上，采购是财务收入办理项目预算收入的主要内容，具有着固有的全生命周期问题。其次，在采购的施行上，采购也具有着一个全生命周期办理的问题。第三，在财务的监视查抄上，采购是通过严酷监视法式来实施的，具有着完整的领取手续问题。全生命周期充实表现了采购的精细化、科学化、消息化的要求。