李

　　“农人合作社—农业现代化”系列文章10

　　鉴于我国人多地少、小农遍地的现实环境，鉴于家全面推进农业现代化的成功成熟经验，鉴于我国曾经具备全面推进农业现代化的根基前提，鉴于国度的社会经济成长计谋曾经起头向协调城乡成长改变，国度的各项政策曾经起头向农村、农业和农人倾斜，笔者，国度应不失机会，全面推进我国农业现代化。

　　为此，笔者提出如下具体思：

　　（一） 有前提地支撑地盘规模运营

　　地盘规模运营是农业现代化现实模式的第一个条理，它是农业现代化的一种必然的成长趋向，它代表着农业现代化程度，可以或许间接与现代化大市场对接。虽然我国人多地少，但工具南北、平原丘陵山区差别很大，有不少处所仍是适合地盘规模运营，因而，国度应积极支撑有前提的处所成长各类形式的地盘规模运营。为此，应采纳一系列办法推进这些处所的地盘集中，并借此进一步提高我国地盘规模运营程度。

　　（1） 通过立法和调整农业地盘政策，加速地盘流转轨制，鞭策地盘有序流转。应支撑农户在依法、志愿和合理弥补的准绳下进行地盘承包运营权的流转，应支撑有前提的农户租赁或让渡本人承包的地盘运营权。同时，应支撑各类形式的地盘集中（如股田制、地盘银行、地盘股份合作制等等），逐渐成长地盘规模运营。可是同时，必需峻厉冲击各类地盘违法行为，农户的权益。

　　（2） 制定地盘承包运营权的“赎买政策”，通过必然的弥补体例，激励有能力在城镇谋生的农户永世放弃承包地盘运营权。（1972年，“六国”曾告竣和谈，配合采纳办法使一些中小农户或这些农户中的部门农人分开地盘，如法国和前西德就采用供给“养老金”补助的法子，激励老年农场主弃耕卖地或弃耕租地）（世界经济编写组，1980）

　　（3） 进一步城市办理轨制，完美社会保障系统，消弭现实上具有的对“农人工”的轨制性蔑视，包罗身份、用工、工资、福利和社会保障等等蔑视，加速“农人工”改变为“财产工人”的历程。若是这项工作做得好，在目前跨越2亿的农人工中，就会有相当一部门放弃地盘，分开农村，完全融入城镇。

　　（4） 鉴于地盘规模运营老是以“并覆灭小农”为前提，而我国又生齿浩繁，就业形势严峻，因而，笔者仅仅支撑由农人自主自觉进行的地盘流转，而否决任何形式的由主导和鞭策的地盘规模运营活动，特别否决处所鞭策地盘规模运营。任何离开了我国生齿现实、失地农人就业问题的所谓“提高地盘规模运营程度”的做法，城市大量“并覆灭小农”，城市形成失地农人穷户化和城市穷户窟化。我们必需注重这些伪城市化和伪农业现代化对我国社会可能构成的严峻冲击。（该问题在我的长篇论文《农业地盘“规模化”运营风险庞大》中细致阐述，当前会在此发布。）

　　（二） 对小农业进行“出产社会化”

　　我国是一小我多地少、人地关系严重的国度。按照河山资本部的材料计较，2008年，我国人均耕地为1.37亩/人，有17个省市的人均耕地低于全国程度，有9个省市低于1亩/人。（国度统计局，2008）。按照结合国粮农组织（FAO）的数据，2007年，我国“平均每个农业经济勾当听口耕地面积”仅为0.2公顷/人，即3亩/人。（国度统计局，2011）在农业生齿稠密地域，该数据低于1亩/人。因而，农业现代化现实模式的第二个条理，“地盘家庭运营＋农人合作社＋完美的农业社会化办事系统”，该当是我国将来农业现代化的现实模式。

　　这一模式的环节是要对小农业进行“出产社会化”，为此，国度应从以下两方面动手：

　　1、 激励、支撑并协助农人成立真正属于他们本人的合作社

　　我国小农户的分离运营具有以下难以处理的问题：（1）农户家庭运营规模过小，不只出产和买卖成本过高，并且也限制了农业出产专业化和农业机械化的成长，了农业先辈手艺的推广利用，因此难以获得规模效益。因为分离运营的，处所的一些劣势农业资本和农产物阐扬不了比力劣势，出产的手艺含量提拔慢，尺度化、规模化和批量化出产更是谈不上。（2）我国农产物运营财产链都很短，绝大大都纯粹种养殖农户只能出售没有加工或仅有粗加工的初级农产物，他们在整个农业财产链的利润分派中所得太少，利润空间很是无限。若是碰到市场波动，轻的呈现产销倒挂（如粮食和生猪），严峻的形成绝收（如蔬菜和生果）。（3）因为小农户组织化程度低，获得的市场消息少，出产运营勾当难以避免盲目性，再加上农业出产的不确定性和市场的多变性等要素，目前一家一户分离的家庭运营很难顺应市场经济和现代化大市场的要求。

　　农业现代化实践表白，农人合作社是市场经济前提下处理“小农户与大市场对接”的最好组织形式，若是可以或许获得完美的农业社会化办事系统的支撑，它就可以或许指导泛博农人真正敷裕，并最终指导农业真正财产化和现代化。

　　在理论上，笔者曾经论证，农人合作社在功能、性质、内部轨制放置等方面与通俗工商企业有严重区别，它在一国经济成长第三阶段（工业反哺农业，城市反哺农村）有特殊的汗青感化，即通过将保守农业家庭运营提拔到农业财产化程度的体例，“拿”回农产物加工和畅通的大部门利润，并以此将泛博农人的收入程度提拔到社会平均程度，协助社会经济最掉队的部门跟上整个社会经济的前历程序，从而提拔整个社会的经济成长程度。（李，2011）

　　当然，这种农人合作社该当按照国际社会的合作社根基准绳（见第一部门）来组织，它该当是合适“国际合作社联盟”保举尺度、合适我国农业部《农人专业合作社示范章程》保举尺度的合作社模式。

　　这种规范的农人合作社模式及其根基准绳决定了农人合作社的根基功能，即“为全体社员取利，让全体社员分享”。而为了保障这一根基功能的实现，农人合作社只能实行“普惠制”，对内实行好处分享、无限堆集、股金分红、大股东和一人一票等一系列办理轨制。

　　然而，恰是这些完全分歧于通俗工商企业的内部“普惠制”，使得农人合作社缺乏“效率”，使它在的市场所作中，无法与同业业通俗工商企业合作。因而，要使农人合作社一般阐扬它的汗青感化，和社会等外部经济力量就必需予以支撑。（李，2011）

　　从社会成长的角度来看，支撑农人合作社成长能够同时实现两个方针，即社会的好处，无效统筹城乡经济社会协调成长。正因而，很多国度都将搀扶合作社成长作为一项根基国策。

　　2006年，我国通过了《农人专业合作社法》，在这个有益前提下，该当进一步明白思，旗号明显地通过推广农人合作社去推进农业财产化和现代化。

　　为此，能够从以下三方面支撑农人合作社健康成长：一是尽快制定并完美《农人专业合作社法》的实施细则和配套优惠政策，落实对农人合作社的财务金融搀扶和税收优惠政策。二是从轨制层面为农人合作社成长供给金融支撑，此次要是合作金融勾当，如答应开办“农人信用合作社”，答应农人合作社处置合作金融勾当等。三是带动本人的组织力量和各类社会力量，协助农人成立比力规范的农人合作社，并切实处理其运转中碰到的问题。在现有轨制前提下，没有的这种有组织的支撑和协助，真正的农人合作社很难兴办和成长起来。

　　2、 成立完美的农业社会化办事系统

　　初期，为了处理吃饭问题，通过自下而上的过程，构成了我国目前以“家庭承包义务制”为焦点内容，以所谓“双层运营体系体例”、乡镇和下层涉农机构部分为框架的农村经济体系体例。作为对人民体系体例的一种否认，它无疑是成功的，可是，因为没有离开其时打算经济大布景，也没有事先理论上的深图远虑，所以，这个别制有很大的汗青局限性。

　　跟着我国市场经济体系体例的逐渐完美，跟着新农村扶植的深切，泛博农人必然会越来越多地组织农人合作社参与市场所作，以谋求本身好处最大化，并由此鞭策我国农村经济体系体例的演进（目前，各类不尽规范的合作社形式，正在全国各地兴起）。在这种布景下，除了顺水推舟，激励、支撑并协助农人成立比力规范的农人合作社以外，还该当担负起成立完美的农业社会化办事系统的义务，并以此为契机推进我国农业现代化。

　　具体地说，现阶段能够考虑做好以下工作：

　　（1） 按照成立完美的农业社会化办事系统的要求进行农村经济体系体例。虽然，在我国部门处所能够通过地盘规模运营的体例农业现代化，能够继续指导那些处所的地盘集中和地盘规模运营健康成长，可是，对于我国绝大大都农村来说，更适合采用“地盘家庭运营＋农人合作社＋完美的农业社会化办事系统”这种模式推进农业现代化。因而，在总体上，该当按照成立“完美的农业社会化办事系统”的要求，进行农村经济体系体例，其总体思是村落自治、村落管理、办事农业、办事农人。具体地说，能够考虑：第一，农村虚假的“双层运营体系体例”，充实阐扬村民委员会的自治组织功能。第二，撤销乡镇本能机能（实行村落管理体系体例），下层（县以下）农业部分。其总体方针是，除了贯彻国度农业政策所必需保留的机构外，其余机构均应成为分歧功能的专业办事公司或专业农资公司。第三，虚假的“农村信用合作社”和“供销合作社”，打消其“合作社”称呼，将“合作社”和“合作金融”还给泛博农人。（我的长篇论文《合作金融是农人合作社的需要前提》对此有细致阐述，当前会在此发布。）

　　（2） 成立为农户和农人合作社供给有偿办事的农业专业办事部分系统。能够通过财税和金融优惠政策，激励、支撑并协助各类经济主体成立各类农业中介组织，如各类专业农资公司和专业办事公司，并由它们构成笼盖农业出产各个阶段、各个方面的农业办事部分，为泛博农户和农人合作社供给产前、产中、产后办事，并通过这种办事提拔农业的科技含量，推进农业财产化。

　　这些农业办事部分该当按照市场经济的准绳运作，实行有偿办事。不外，各级该当按照国度的农业政策，对各类农业办事部分赐与财税金融政策优惠，让它们可以或许以比力低廉的价钱为农户和合作社供给有偿办事。

　　上述成立农业办事部分的工作能够与农村经济体系体例连系起来进行，县乡镇涉农部分和机构中的大大都都能够成为专业农资公司或者专业办事公司，并按照市场经济的准绳去运转。

　　（3）加大对农业的投入。要下决心调整国民收入分派布局，在不变现有农业投入的根本上，加大新增财务收入向农业倾斜的比重，并逐渐成立起不变的农业投入增加机制。目前农业投入的重点该当是农业根基扶植和农业科技，为此，能够考虑做到以下几点：一是地方财务应农田水利等根本设备扶植和农业科技成长有需要的资金支撑。二是通过立法完美农业投入体系体例，确保地方和处所财务将必然比例的财务收入投入农业根本设备。三是地方和处所应设立专项资金，提高农业科技的操纵率，保障农业科技的推广和普及。四是制定财税优惠政策，激励农人和其它经济组织对农业出产性固定资产的投资。

　　参考文献：

　　1、 国度统计局：《统计数据2008》，国度统计局网站/统计材料。

　　2、 国度统计局：《国际统计年鉴（2011）》，中国统计出书社，2011年

　　3、李：《农人合作的轨制逻辑》，《农业经济问题》2011年第7期，第73~81页。

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