中美教育行政组织比力研究

　　发布时间：2003-8-17作者：秩名

　　中美教育行政组织比力研究............................................................2

　　一、中美教育行政组织比力研究的对象、目标和意义........................................2

　　(一)中美教育行政组织比力研究的对象...................................................2

　　(二)中美教育行政组织比力研究的目标.......................................................3

　　1.把握两国教育行政组织的汗青沿革...............................................4

　　2.切磋两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训................................4

　　3.总结教育行政组织成长的一般纪律与趋向..............................................4

　　(三)中美教育行政组织比力研究的意义...............................................4

　　1.有益于面向将来调整我国教育行政组织的计谋................................4

　　2.有益于面向世界充分我国教育行政组织的思................................5

　　3.有益于面向现代化鞭策我国教育行政组织的历程.............................5

　　二、中美教育行政组织比力研究的方式和准绳.............................................6

　　(一)比力研究方式....................................... ...................6

　　1.研究方式的汗青演进..............................................................................6

　　2.研究步调.........................................................................7

　　(二)比力研究准绳......................................................................9

　　1.脚踏实地准绳........................................................................9

　　2.扬长避短、扬长避短准绳.................................................................

　　3.连系国情准绳..........................................................................10

　　三、中美教育行政组织的汗青沿革..............................................................10

　　(一)我国教育行政组织的汗青沿革......................................................10

　　(二)美国教育行政组织的汗青沿革......................................................11

　　四、现代中美教育行政组织比力阐发.......................................................................13

　　(一)美国现行教育行政组织..........................................................................13

　　1.联邦教育行政组织................................................................................13

　　2.州的教育行政组织................................................................................15

　　3.处所教育行政组织................................................................................16

　　(二)我国现行教育行政组织..........................................................................18

　　(三)中美教育行政组织之异同.......................................................................19

　　1.教育行政组织的法令根据.....................................................................19

　　2.教育立法机关.......................................................................................20

　　3.教育行政组织的权责系统.....................................................................21

　　4.教育行政组织的性.........................................................................24

　　5.教育行政组织的带领体系体例.....................................................................24

　　6.教育行政组织层级的附属关系..............................................................25

　　7.教育经费分管、教师任免权及课程制定权..........................................26

　　五、比力中美教育行政组织的................................................................27

　　(一)教育行政组织成长的趋向.......................................................................27

　　1.教育行政组织办理体系体例的化...........................................................27

　　2.教育行政组织办理体系体例的科学化...........................................................28

　　3.教育行政组织办理体系体例的专业化...........................................................29

　　4.教育行政组织办理体系体例的均权化...........................................................30

　　(二)我国教育行政组织籍以自创的几个问题...........................................31

　　1.教育行政组织机构与机构的关系....................................................31

　　2.教育行政组织与学校的关系..................................................................32

　　3.教育行政组织与社会的关系..................................................................32

　　中美教育行政组织比力研究

　　在现代,人类世界的能力明显曾经大大跨越人类对本人这种能力的认识,无尽头追求立异的,卷起现代新学问地毯式轰炸的狂飙。经济和社会成长对教育功能的高额要求，人们逾越保守教育的范围，朝着新观念、新体系体例的方针阔步变化。

　　教育作为可持续成长计谋的根本，成为全世界倍加关心的核心。教育的环节，莫过于教育行政组织的重组和优化。在我国，把握好这一环节的一个视角，就是对中美教育行政组织的比力研究。

　　切磋中美两国教育行政组织理论成长的过程、模式，两国教育行政组织在组织体系体例、组织轨制、组织本能机能、组织权责系统及其运转机制层面的性质与差别，总结分歧性质与类型的国度在教育行政成长过程中的经验教训，为我国教育行政供给自创，是本文的要义。

　　一、中美教育行政组织比力研究的对象、目标和意义

　　(一)中美教育行政组织比力研究的对象

　　所谓比力教育行政(ComparativeEducationalAdministration)，是以比力研究法研究两种以上教育行政轨制的一门科学。它别离领会、阐发分歧教育行政轨制的特征、共性及好坏，进而归纳出教育行政的一般道理准绳，为教育行政供给指点和参考，以推进教育的前进和成长。比力教育行政组织是比力教育行政的一个分支，涉及的内涵范畴广、条理多。本文次要阐述、阐发和比力的对象是中美两国教育行政组织的体系体例、轨制、本能机能、权责系统及其运转机制。

　　1.组织体系体例。教育行政组织体系体例的焦点是各级教育行政本能机能布局，载体是教育行政组织布局，两种布局别离由层级化和部分化形成各自的收集系统，并叠加成一个无机全体。任何教育行政组织体系体例的设想、成立与、完美，都是着眼于教育行政权柄的划分或分派，表现为教育行政组织的设置和调整。教育行政组织是一个复杂的系统，既包罗地方和处所的教育行政组织，又包罗各级其它本能机能部分中承担教育办理本能机能的机构。分歧国度教育行政组织体系体例构成的道理、根据、体例和形态，有同有异。切磋中美教育行政组织体系体例之异同，目标在于接收自创他国教育行政组织体系体例之长处，推进我国的教育行政组织体系体例的，使我国教育行政本能机能和机构设置合适精简、同一、高效的底子方针。

　　2.组织本能机能。教育行政组织本能机能是指教育行政组织按照国度、社会成长的需要，依法对教育勾当进行办理所具有和阐扬的功能和能量，较着地反映教育行政组织代表的国度性质和办理运作的根基标的目的。研究中美教育行政组织本能机能的设置和划分，目标在于为我们在中，如何精确地确定教育行政组织事实该当管什么，管到什么范畴和程度，供给宽泛的视角，把告竣方针、顺应、内部统合、型态的一般组织本能机能，具体化为具有现代顺应性的教育行政组织本能机能。

　　3.组织轨制。教育行政组织轨制是教育行政组织体系体例的法令保障，是教育行政组织具有和阐扬功能的根据和规范。加强教育行政组织的法令轨制扶植，是实现对教育行律节制的主要体例。组织轨制能否健全、合理，顺应经济和社会成长要求的程度和运转结果若何，决定可否实现教育行政组织的方针，决定可否无效推进教育的、扶植和成长。教育行政组织轨制的汗青和现状不同较大，但现交运作中的很多要素不乏可自创性。国外的教育立法和组织轨制扶植较之我国起步较早，很多发财国度已构成比力完整的系统。对比中美教育行政组织轨制，旨在把握教育行政组织轨制成长的纪律，推进我国这方面的扶植和成长。

　　4.组织权责系统。教育行政组织系统的建立应表现权责分歧的准绳，确立行政与行政义务的对应关系，并用合理、科学、严酷和精确的行政规章轨制加以。教育行政组织系统中的每一个层级和部分事实该当具有什么样的以及响应的义务，这是各个国度教育行政面对的配合课题。比力中美两国在这个问题上的环境和异同，旨在鞭策我国教育行政的研究及方案的实施。

　　5.组织运转机制。教育行政组织的运转机制表现为，教育行政组织通过如何的逻辑、法式、程式和手段履行本能机能，实现方针。市场经济体系体例的成立和完美，要求教育行政组织运转机制的宏观模式，必需定位在准确把握市场纪律和教育纪律关系的根本上。在我国，这是一个全新的课题。比力中美教育行政组织的运转机制，目标是领会分歧国度教育行政组织运转的纪律，以及按照经济和社会成长不竭进行调整的动向，激活我们的机制，促使教育行政组织朝着合适和成长需要的标的目的良性运转。

　　(二)中美教育行政组织比力研究的目标

　　古代希腊的特尔斐神殿里，挂着“你要认识你本人”的铭文。认识本人是自古以来人们的课题之一。古罗马的汗青学家塔西佗曾说：“要想认识本人，就要把本人同别人进行比力。”为什么要比力，就是为了更好地成长本人。比力研究教育行政，目标在于把握两国教育行政组织的汗青沿革，切磋两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训，总结教育行政组织成长的一般纪律与趋向，以指点我国教育行政组织在中按照科学化、现代化、高效化 的总体要求健康运转。

　　1.把握两国教育行政组织的汗青沿革

　　任何事物的今天，都是今天的延续。要想把握现实，就得领会汗青。

　　任何事物的成长，都是在特定的系统、要素和的彼此感化中实现的。中美教育行政组织变化至今，每一步都有汗青的事理。每一个事理，都值得我们留意和思索。每一次留意和思索，都能为我们供给无益的消息。

　　中国和美国的教育行政组织，都别离履历了轮复一轮的汗青变化。各自沿革的整个过程，积淀了摸索、立异的经验和教训，也透着在今天看来仍有现实意义的。通过对其领会和比力，无疑能够加深我们对两种分歧的教育行政系统如何发生，如何变化，如何成长的环境的认识，能够从这种认识中进一步把握两种分歧的教育行政系统和理论的特点及成长趋向。2.切磋两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训

　　汗青老是在二律背反中前进的，任何事物的现实都包含着成功与失败、经验与教训。经验指点我们正对将来往前看，看出高度，看出档次;教训指点我们正对将来往后看，看出回避，看出隐讳，从而，用伶俐去驱逐新事物。

　　每个国度教育行政组织的设置，必然遭到保守要素、要素、经济要素和文化要素的影响，而处于一种布景中的教育行政组织，必然有能够让处于另一种布景中的教育行政组织自创的要素。“参考之资能够攻玉”，通过对中美两国教育行政组织设置的比力研究，阐发各自的利弊，有益于我们领会本人尚未履历过，但简直又是有益于本人的经验，从而取人之长补己之短，改良我们的教育行政组织设置。

　　3.总结教育行政组织成长的一般纪律与趋向

　　任何事物的成长必定有纪律可循，有趋向可依。盲目把握成长纪律和趋向，必然降服前进中的盲目性和被动性。和体系体例分歧，会使分歧国度教育行政组织成长的特殊纪律和趋向各别，然而，作为具有履行配合本能机能的教育行政组织，仍然要遵照遍及成长纪律和趋向。通过对中美两国教育行政组织的比力研究，能够从联系和区别中总结这种一般纪律与趋向，使我们可以或许在愈加宽泛的范畴中思虑和加强我国教育行政组织在现时代的顺应性。(三)中美教育行政组织比力研究的意义

　　比力研究的起点是发觉长短，落脚点则是扬长避短、扬长避短。邓同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向将来”的要求，为中美教育行政组织比力研究供给了指南，由此激发出比力研究的主要意义。

　　1.有益于面向将来调整我国教育行政组织的计谋

　　教育本来就是一种面向将来的事业，任何一项教育的计谋，也都该当以面向将来和顺应将来为支点。

　　二十几年来，跟着经济、教育、科技体系体例和、文化范畴的不竭深切，我国各方面社会事业取得了长足前进。经济体系体例的不竭深切，社会对教育的无效需求的不竭增大，《教育法》和《高档教育法》的深切贯彻实施，面向21世纪教育项目标不竭落实，都要求进一步伐整我国教育行政组织的计谋。1985年5月27日发布的《地方关于教育体系体例的决定》指出：“在教育事业办理权限的划分上，相关部分对学校次要是高档学校统得过死，使学校缺乏应有的活力;而该当加以办理的工作，又没有很好地办理起来。”基于改变这些弊病的考虑，我们调整教育行政组织计谋的起点和出力点在哪里?目前，我国正在努力于成立和完美具有中国特色的社会主义市场经济，面向将来调整的教育行政本能机能应以市场为导向，以宏观调整为根基手段，通过处置好控权和放权的关系，加强学校的办学自主权，激活学校自主办学的活力，促使学校真反面向社会依法自主办学。

　　比力中美两国的教育行政组织，能够使我们从原有规划和各类经验的根本上理清计谋的思路，明白深化教育行政组织的指点思惟、方针、方针、准绳、重点、手段和全体框架，构成与将来要求相顺应的计谋。

　　2.有益于面向世界充分我国教育行政组织的思

　　教育行政组织的行动新不新，步子大不大，结果优不优，环节取决于思先辈不先辈。先辈的思，必需表现先辈经验，表现前沿程度。在国际间、经济、文化交换和联系日益亲近的今天，加强与国际沟通，研究他国教育行政组织的过程，斗胆自创现代化扶植的成功经验，有益于构成我国教育行政组织的簇新思。

　　比力研究中美教育行政组织，能够使我们通过领会世界的一个侧面，再调整教育行政本能机能系统，明白各层级教育行政组织的本能机能范畴和边界;调整教育行政系统，准确处置与分权的关系;调整、教育行政组织，按照机能分歧、权责分歧、精简效能准绳成立教育行政组织机构，并机构的完整性;健全教育行政组织运转机制，通过规范、方针、分工、法式、监视等要素的无机共同构成矫捷高效运转的运转机制;健全教育行制系统，依法行政等方面，构成既与世界成长趋向相吻合，又合适我国国情的方案。

　　3.有益于面向现代化鞭策我国教育行政组织的历程

　　教育必需为社会主义现代化扶植办事，即教育必需盲目从命和办事于经济扶植这个核心，用现代化的观念和手段，推进经济和社会的全面前进。我国教育体系体例颠末多年的，取得了很大的进展，原有体系体例不顺应新形势需要的环境曾经获得较大改变。可是，的力度和历程，离现代化的要求仍然具有较着的差距。加强对世界的教育行政组织的理论和实践的研究，能够使我们进一步领会和把握现代化在手艺、手段、方式和设备等方面临教育行政组织的要乞降尺度，自创其它国度在相关方面的成功经验，积极稳妥地鞭策我国教育行政组织的程序和历程。

　　二、中美教育行政组织比力研究的方式和准绳

　　(一)比力研究方式

　　1.研究方式的汗青演进

　　使用比力研究法来研究教育问题，自古有之。如我国孟子曾使用纵线式比力研究法研究教育目标，归纳出教育的次要目标在“明”。《孟子滕文公篇》云：“滕文公问为国。孟子曰：‘民事不成缓也……设为庠序学校以教之：庠者，养也;校也，教也;序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，学则三代共之，皆所以明也。”古希腊学者柏拉图(Plato)在其名著《抱负国》(Republic)中，按照其漫游各地察看比力各地教育轨制后提出了比力教育的。

　　前人虽曾用比力法来研究教育问题，但仅仅局限于零星的意向、设法和概念。成立严谨性的比力教育学，始于法国人朱利安(M.A.Julian)。1817年，朱利安颁发了《比力教育学的打算及初步构思》一文，正式提出成立比力教育学的：(1)使用科学方式进行教育的比力研究;(2)成立永世性的组织与人员，处置教育比力研究;(3)刊行比力教育刊物，报导研究的或成长动静。180多年来，比力教育

　　描述借用期间、要素阐发期间及科学研究期间，从理论到使用，构成了不竭完美的系统和。

　　(1)描述借用期间

　　止于1900年以前的期间被称为描述借用期。该期间在比力研究方式上有三个次要特征：(1)侧重教育轨制现况的概况描述，未进一步探究构成教育轨制的背后要素;(2)研究目标偏于移植或借用他国的教育轨制;(3)研究方式过于客观，研究材料次要源于小我的察看，统计法式不敷严谨。次要代表人物为法国的谷森(VictorCousin，1792-1867)、美国的曼恩(HoraceMann，1796-1859)、巴纳德(HenryBarnard，1811-1900)、英国的阿诺德(MatthewArnold，1822-1888)等。

　　(2)要素阐发期间

　　该期间介于1900年至1960年之间。二十世纪初期，人们认识到描述借用期间的缺陷，并逐步发觉，教育轨制有其构成的汗青文化及社会经济布景，教育的比力研究不克不及仅止于现况的描述，并倡导简单移植，必需进一步阐发构成教育轨制的汗青、文化、社会、地舆及经济布景或要素，以便在进修他国的经验同时，留意到国情的不同，降服盲目进修和照搬。该期间的研究重点，是阐发构成教育轨制的各类潜在要素。次要代表人物包罗英国的薛德勒(MichaelSaddler，1861-1943)、汉斯(NicholasHans，1884-1969)、马林逊(VernonMalison)，美国的康德尔(IsaacKandel，1881-1965)，及的薛崇德(FrederickSchneider)等人。

　　(3)科学研究期间

　　1960年代当前，教育的比力研究又迈入了一个新里程，出格讲究方本身的研究，比力方式更趋科学化或客观化。本期间认为比力研究法要能科学化，必需从下列四方面动手，即(1)注重科际整合的研究方式，操纵各学科的学问与方式来协助教育的比力研究;(2)注重集体的配合研究，由多位专家构成一个团队，合作进行研究，以便各尽所长及集思广益;(3)注重计量的方式，如使用统计学的方式来确定教育现象及相关影响要素之间的准确关系;(4)成立比力法的模式，按部就班、循序渐进进行研究，并获得准确的结论。该期间的次要代表人物有贝尔德(GeorgeBereday)、侯姆斯(BrianHolmes)、诺亚(HaroldJ.Noah)、爱克斯坦(MaxA.Eckstein)、及金恩(EJmungking)等。

　　2.研究步调

　　进行教育行政组织比力研究，一般采纳以下八个步调：选择研究主题、界定研究问题及方针、选择研究样本、收集并阐发材料、阐发注释构成布景、分类陈列材料、进行比力研究、作结论。(1)选择研究主题

　　选择研究主题是比力研究的首要步调，既具有根本感化，又具有统揽全局的感化。主题能否精确和明白，将决定研究的程度和质量。在选择研究主题时，必需把握下列三点：

　　第一，研究主题具有现实性。研究的目标是为现实办事，研究主题必然要反映现实的需要，有益于处理现实具有的问题。

　　第二，研究主题具有底子性。进行比力研究，重在处理带底子性的问题，选择主题切忌纠缠于细微小节或一般性问题。

　　第三，研究主题具有适用性。比力研究不只要处理理论问题，更主要的是要处理现实问题。选择主题要无益于制定切实可行的方案，鞭策教育行政的实践。

　　(2)界定研究主题

　　研究主题初步选定后，应进一步界定内涵，全面、精确地明白研究的标的目的、范畴和程度。界定研究主题包罗三项工作：一是制定具体的研究方针;二是界定主题中所包罗的概念或变量;三是确定所要研究简直实范畴。

　　(3)选择研究样本

　　选择研究样本是确定研究切入点的环节，决定比力研究的具体对象。要按照研究主题的要求，在若干可供选择的对象中，选定合适实现比力方针的对象作为样本。在选择样本的时候，必需留意：

　　第一,样本要具有代表性。所选样本该当在研究问题上，具有一般性、典型性和前沿性，研究的成果才会有价值。

　　第二,样本要具有可自创性。所选样本的比力成果，该当对比力研究努力于处理的某个国度或某个地域的问题，具有较着的可自创性，而不只仅具有可鉴赏性。

　　第三,选择样本要有益于提高研究的效率。科学化的比力研究，并不料味着比力研究的对象越多越好，而是在以最经济的方式，对所研究的问题做最明白而客观的解答。因而，要以手艺含量而不是以数量选择样本。(4)汇集并阐发材料

　　汇集、阐发材料，是动手比力研究的前提。材料充分、翔实并阐发适当，比力研究就能成功推进，实现方针就有了优良的根本。

　　汇集材料的方式次要有阅读书面材料和实地考查拜候。阅读的书面材料，应包罗第一手材料、第二手材料和辅助材料即未经别人阐发注释及弥补过的原始材料，如教育行政机关的演讲书、立法机关的会商记载、实地采访的报导、及教育规章等;参考原始或第一手材料后加工构成的材料;与主题没有间接或较着关系，只要间接或隐含关系的材料，如文化、社会、经济、地舆等方面的材料。

　　供给征询和，同时也让他们参与谋划教育的成长。“五四”当前，处置与社会的关系，更成为处所教育行政组织建置的一个起点。如提出在省级教育行政组织中设置参议会，以省教育厅为施行机关，参议会为、审核及征询机关。在确立县级教育局制时，则明白各县教育局设董事会为参政机关，由打点教育行之有效者和从现实业或打点处所公益有声誉者担任，审议县教育方针、打算，规画县教育财富，审核县教育预算决算等。近现代政局动荡，经济贫苦，但教育却在中曾一度有所前进和成长，这与带动、吸纳社会力量支撑教育、投资教育、主办教育密不成分。按照汗青的经验和我国的国情，特别是多种经济成分的成长，各党派和社会合体的具有，我们认为，处所教育行政组织宜增设参议会或董事会，作为带动、吸纳、组织社会力量办学的统筹机构及教育行政决策的征询机构，以强化教育行政组织与社会的关系。

　　次要参考文献：

　　1.秦罗群：《教育行政》，五南图书出书公司

　　2.吴清山：《美国教育组织与行政》，五南图书出书公司3.谢文全：《比力教育行政》，五南图书出书公司

　　4.张国庆：《行政办理中的组织、人事与决策》，大学出书社

　　5.曾繁正等：《行政组织办理学》，红旗出书社

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　　[1]大学区制的源自法国，在每一学区中至多设立一所国立大学，其校长全面担任学区内的学术与行政事务。

　　[2]许文惠、齐明山、张成福主编《行政办理学》，人民出书社，第83页。

　　[3]谢维和：《我国教育办理体系体例的及其阐发》，《教育研究》，1995年第10期。

　　[4]张济正等主编《教育行政学通论》，华东师范大学出书社，1992年版，第91页。