一、内涵区分

　　1.公共办理。

　　公共办理是以办理为焦点，以多元主体为特征，以社会为布景和根本的办理体系体例。我国首届公共办理理论与讲授研讨会对公共办理进行了内涵界定，认为“公共办理既是一种新的办理模式,也是一门学科、一种新的学位教育体例。公共办理有狭义与广义之分,狭义的公共办理即公共行政办理,亦即事务的办理,广义的公共办理是公共行政办理的延长,它除了事务的办理外,还包罗社会事务的办理[][]”，这就以广义和狭义的定义模式整合了公共行政与公共办理的内涵。简言之，公共办理学是在公共行政的根本大将办理学、经济学、学等多学科理论与方式技巧引入整合，在主客体范畴涉及组织和非组织的以公共事务为起点的学科群系统。为进一步了了公共办理的内涵，我们对公共办理内涵进行简单地分解解读。起首，主体的多元性。现代公共办理理论从主体的普遍意义上理解公共办理，公共办理的主体不再只限于和组织。其次，和效率的客观。公共办理是认为焦点的公共部分整合社会的各类力量，以实现公共的福利与公共好处为目标，偏重于的践行与办事效率的提拔。再次，公共办理可细化为宏观、中观、微观三个条理。宏观层面指的是学（价值）意义上的公共办理，即学所研究的国度管理或办理；中观层面的公共办理是我们所谓纯粹意义上的公共办理，即与相分手的公共办理勾当；微观层面的公共办理重点是处理办理手艺和方式问题，这一范围更多地表现为新公共办理理论。

　　2.公共行政。

　　公共行政是以刚性规范和固化准绳为支持，依托这一主体来，是国度行政机构依法办理社会公共事务的无效勾当。本文作者认为，公共行政是以及其他法令、律例授权的组织为主体，将国度、社会及本身事务作为客体依法进行决策、组织、办理和调控等一系列勾当的学科系统。其素质是国度行政机构依法办理社会公共事务的无效勾当，具有东西性、依靠性的内在属性。同样，我们借助于对公共行政概念的分解解读来加深对其内涵的认知，从视角辨析公共行政与公共办理在内涵上的差别。起首，公共行政有狭义和广义之分，狭义上的公共行政是指对本身事务的办理，广义上的公共行政是指对包罗本身事务在内的整个社会的办理。其次，公共行政主体具有单一性。公共行政勾当的主体是国度行政机构及其他法令、律例授权的组织，即凡是所说的或者行政，不包罗立法和司法机构。再次，与职责的践行。行政的字面意义是“行其政事”，其要义在于的、职责的践行和社会的前进，具有明白的权势巨子性和义务性。别的，在公共行政的外围包裹着性、合、法式性等刚性规范，要求其必需依法践行、合乎法式。

　　二、主客体区分

　　1.主体区分。

　　主体是行为的施动者，能够是单一的亦能够是多元的。公共办理的主体则呈现多元性，涵盖、非组织及其他社会组织。各办理主体按照本身的营业范畴，对办理权限内的各项事务进行统筹协调，在法令范畴内享有充实的权限。公共行政的主体是及少数其他法令、律例授权的组织，次要依托为代表的机构（一般不包罗立法机构和司法机构），大都时间内作为单一主体践行公共行政的相关职责。依托其内部各部分的分工与职责属性担任公共政策的制定及施行，成为公共行政运作的焦点载体。

　　2.客体区分。

　　客体对象是主体行为的内容，在本文中客体具体指公共办理与公共行政现实运转中的感化对象及运作范畴。在客体维度上的区分，需要我们从公共行政与公共办理的特征或偏重性上探析。公共办理偏重于社会性，重视公共办事的供给、的参与程度、行政事务的通明化及社会义务和权利的履行，充实表现了客体的社会性内涵。而公共行政偏重于公共性，重视公共的施行和公共好处的，表现东西性、权势巨子性、规范性等特征。公共办理客体多样，在不竭扩展、变换中以更具象化的形式呈现，包罗：以公共好处、公共办事为导向的社会公共事务，公共资本（公共设备、产物）等。公共行政的研究外延具有动态性，其学科前沿将以社会成长的现实问题为导向，不竭引入新的学科学问，在学科内容上包含公共办理道理、行政办理等标的目的。公共行体多样，有较为固定的办理法式，更大程度上是基于巩固的政策施行。以民利为导向，公共好处是公共行政公共性的间接表现。

　　三、内在区分

　　1.特征区分。

　　从对公共办理与公共行政之上的解读中，我们不难发觉二者都具备本身的明显特征。公共办理的明显特搜集中体此刻：专业性更强，注重专业化办理；重视绩效评估系统的科学化、完美化扶植，积极引入人事弹性机制和营业合作机制，强调公允与效率的统筹兼顾；偏重顾客导向，建立顺畅的沟通反馈机制，认为要旨，对成果予以关心和实现；强调市场，具有显著的办理主义色彩。公共行政的特征则表示为：公共性是焦点要素，旨在连结行使的性及好处最大化。性、权势巨子性、条理性凸起，办理的体系体例及模式固化；刚性规范指导特色，办理的法式颠末规范性界定，办理的权限和内容受法令束缚和。义务准绳明显，作为运转的授权人的公共行政主体遭到表里部的普遍监视,的行为须对社会公共担任。

　　2.办理方针区分。

　　公共办理和公共行政在办理方针方面，具有着维度性上的区别。一者，公共行政是一种“内部取向”，注重机构、过程和法式的办理。二者，公共办理是“外部取向”，公共办理注重项目、成果和绩效的办理。

　　3.办理体系体例和运作模式区分。

　　在办理体系体例和运作模式方面二者亦具有较大区别。一方面，公共行政注重打算、组织、指点、协调、演讲等根基技术的使用，强调施行规范和“政策科学化”。另一方面，公共办理关心那些能够用来将思惟和政策改变为步履的办理东西，旨在将更多的企业办理思惟纳入到公共办理过程中来，偏重强调“办理市场化”。

　　作者：赵健 单元：中国矿业大学（）文院

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