保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。本篇食品安全论文探讨保健食品市场的监管体制问题，提出推进保健食品市场监管体制改革的对策来解决保健食品市场监管中存在的问题。

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　　关键词：保健食品 市场监管体制 对策

　　保健食品是一种特殊的食品，它能够改善人体的机能，对于身体健康和病后康复有较好的辅助作用。随着生活水平的提高，人们的健康观念也不断增强，保健食品也越来越受到人们的追捧，成为人们生活中重要的组成部分。作为一种特殊的食品，保健食品关系到人们的身体健康，因而，完善市场监管体制对于保障消费者的合法权益具有重要的作用。

　　1 保健食品市场监管中存在的问题

　　从1995年开始，我国开始颁布一系列法律文件，从此保健食品监管走上了法制化轨道。《保健食品注册管理办法》中规定，保健食品的审批首先由所在地省局对产品进行初审和现场核查，然后由国家保健食品评审中心的专家提出评审意见，再根据法律法规进行初审，最后由国家食品药品监管局做出最后的审批决定。2003年，国家食品药品监督管理局挂牌成立，主要职责之一就是负责保健食品的监督管理工作。我国保健食品市场监管主要是对产品审批、生产过程、经营过程、进出口和广告宣传方面实行监督管理，这套监管体系基本涵盖了保健品生产和经营的各个环节，起到了较好的监管作用。

　　由于我国保健食品市场监管体制起步晚，基础差，保健食品市场监管体制中仍存在着很多问题。首先，只能分工不明确，管理不集中。保健食品的监管主要涉及食药、工商、质检三个部门，但部门之间的职责存在着重叠和交叉情况，行政成本较高。另外，部门之间有的推卸责任，容易管的事大家都管，难管的事大家都不管。其次，保健食品广告虚假宣传。保健食品的宣传对保健食品的销售有重大的影响，人们多会根据广告来选购产品，但是对保健食品广告宣传的审查工作还做的很不够，处罚力度较低，起不到敲山震虎的效果。第三，监管资源利用效率低。质检、卫生等部门都有自己独立的检测机构、有自己的检测设备，这样的设备投入提高了资源的浪费程度，检测费用上涨。第四，法律法规不健全。保健食品的特殊性需要有专属的法律法规，但我国还却少这样一部法律为保健食品的监管提供专门依据，导致了部分生产厂家钻法律的空子，无形中忽视了生产经营者的违法行为。

　　2 推进保健食品市场监管体制改革的对策

　　保健食品监管工作是民生事业的重要组成部分，因此，推进保健食品市场监管必须从基础做起，不断深化改革，下大工夫做好每一步的审查工作，重点突破。

　　(1)完善现场稽查制度。要对保健食品的生产和经营实行定期和不定期的抽查，明确稽查内容，严格监督生产和经营的过程。要针对不同经营方式的保健食品采取不同的检查办法，对于像网购、电话电视销售等五固定场所的药追根溯源，不能让他们游走在监管的真空内。另外，要重点监管出现问题较多生产企业，定时检查，坚决制止其违法生产经营行为。

　　(2)推进专家评议制度的形成。要积极地、主动地联系业内的专家，组织他们在技术上给予一定的支持，评议、评审保健食品的生产和经营的环节，保证生产和经营企业有资格开展相关的业务。首先，要保证评议专家有较高的水平、有正直的作风，评审过程不收外界的影响，做到公正、客观地评议。其次，要严格评审保健食品的生产准入，按照法律的要求制定评审的程序，严格评审申请企业的产品配方、加工工艺等。第三，要组织专家评议产品的经济效益和社会效益，考察产品的市场前景、社会效应和生态效应。第四，定期和不定期地抽查生产经营者的业务活动，对不规范者要提出警告，勒令其改正。

　　(3)制定严格的责任追究制度。要推进保健食品的市场监管体制的改革，必须提高对违法行为的处罚力度，追究相关责任人的责任，建立起一道坚实的法律保护屏障。目前的保健食品市场还很混乱，如果只依靠一些督促性的软措施则不能起到理想的效果，因此，要按照法律的规定对违法行为从重处罚，对相关责任人要严惩不贷，对相关监管部门的责任人也要追究责任。惩罚并不是最终的目的，是为了以儆效尤，让其他的生产经营者合法开展相关业务。

　　(4)建立举报奖励制度。推进保健食品市场监管体制的改革需要民众的大力参与，要积极地引导他们参与保健食品的市场监管，是推进监管体制改革的有效途径。有关部门要重视群众反应的问题，要有专人负责群众的举报工作，查实无误后要给予奖励。

　　3 结语

　　保健食品的特殊地位决定了必须加快推进其市场监管体制的改革步伐，做好每一步的监管工作，要求企业严格按照法律法规生产和经营，从而提高保健食品的质量，保障消费者的合法权益。

　　参考文献

　　[1]赵兴健，王志刚.我国保健食品安全监管现存问题及对策建议——基于框架分析理论的案例研究[J]. 中国食物与营养，2012(10).

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　　[3]邢冬青，邱服斌.对保健食品的现状分析及监管探讨[J].中国当代医药，2011(13).