随着社区居住结构的复杂化，邻里文化逐渐在退化，社区党组织应结合小区开展友好家庭评选，大力倡导以传承民族文化精髓的友邻关系，推动家庭间的和睦相处，推动社会和谐。社区党组织应准确抓住社区居民普遍的现实困难，联合物业管理公司开办相应的社区服务平台，如在社区开办小学生课后俱乐部，让更多的孩子参与到社区同龄群体的活动，既解决了家庭管理孩子的困难，又培养了孩子锻炼身体、促进交流的良好习惯。

　　《四川党的建设(城市版)》本刊以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进“三个转变”为重点，坚持正确的舆论导向，全面准确及时地宣传党在新时期的路线方针政策和四川省委的重要工作部署，为我省全面建设小康社会，实现发展新跨越作出贡献。获奖情况：1995年四川省十佳优秀期刊、2000年四川省新闻出版局评为优秀期刊、四川省期刊一等奖。

　　摘 要：随着我国改革开放的不断深入，社会也进入转型的关键期，社会转型必然会带来大量的矛盾冲突。我党审时度势，及时制定了构建社会主义和谐社会的重大战略决策。和谐社会建设应从社会最基本单元——社区抓起，只有社区这个基本单元和谐了，社会才能实现全面和谐。而作为党的最基层组织——社区党组织在完成这项任务上有其独特的优势和便利条件。社区党组织与社区内的基本成员——物业管理有着紧密联系和相互依存的关系。从分析社区党建工作的历史变迁及现时的功能定位与物业管理社会职能的各自特点，以社区党内民主带动社区、物业管理的社会民主为切入点推动社会主义和谐社会建设，用“以人为本”的理念凝聚社区党建和物业管理的双重合力渗透到社会主义和谐社会建设的各个环节，探索出新时期社区党建与物业管理在建设社会主义和谐社会中的结合点。

　　关键词：社区党建;物业管理;民主建设;以人为本;社会主义和谐社会

　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1671-8089(2010)05-0005-04

　　随着我国改革开放的不断深入，社会也进入转型的关键期，社会转型必然会带来大量的矛盾冲突。我党审时度势，从十六大以来，制定了构建社会主义和谐社会的重大战略决策，党的十七大又将“社会和谐”作为社会主义现代化发展目标写进了党章。党的十七届四中全会从夯实我党执政基础的更高要求出发，在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中进一步明确“巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”，为基层党组织工作指明了方向。

　　社会和谐，使我党执政有了牢固的社会基础，才能长久地带领广大人民群众建设好自己的家园。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城镇人口也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。社区作为城市中最基本的群众性组织，也是人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体。而社区主要的组织成员将是以物业管理方式存在的一个群众性自治组合体。社会人的许多需求，或者通过社区的这个组合体来得到服务和实现自我管理的满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。可见，实现社会和谐，只有从社会单元着手，只要每个社会单元呈现出和谐氛围，全社会的和谐基石才能稳固。正是从这个意义上讲，我认为，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台，而物业管理正是在这一平台上扮演构筑和谐社会的重要角色。社区党组织作为落实党的路线、方针和政策的基层党组织，如何找准与物业管理服务工作相接合的切入点，在物业为纽带的群众性自治组织中以化解矛盾、规范秩序、引导人与人之间和谐合作、团结互助、平等友爱等方面发挥党的优势，成为我们党新的时代课题。

　　一、社区划分和功能变化以及新时期社区党建工作的特点

　　(一)社区居民结构的时代变迁

　　1、计划经济下的社区结构。计划经济时期，社区成员是机关、企事业、工厂与生活区融为一体的单一群体，大多数社区居民是周边单位的职工，社区的划分主要依托单位的行政单元来执行，社区的功能也同样依托于单位的管理，社区党的工作也就成为单向式联系单位党组织的工作模式，形成了单位办社会的总体格局。

　　2、市场经济条件下的社区结构变化。进入20世纪末，计划经济时代福利性分房基本结束，房屋产权进入市场流动后，条件好的居民会卖掉原来单位分配的面积较小、功能简单的老房屋，继而购买新建的环境和功能更为优越的新居室，社区原有的单位人流向了社会。老的社区越来越成为社区中低收入人群或下岗职工的主要居住地。因城市建设的历史过程，这些老的小区基本处于城市中心并与政府机关、社会团体、企事业单位共处一个社区。而新起的崭新小区不断被先富起来的城镇居民和各类社会成功人士所充实。各类社区的成员结构根据居民各自所需不断地重新组合，住房也从计划经济时代的国家财产转变为私有财产，房屋产权的持有者成了业主。为了维护自身的利益，业主逐步自发结合起来形成自治组织，业主组织成了社区治理的重要主体之一。在民间自发力量推动下，政府顺应城市社区治理的实践需求，出台相应的物业管理法律制度，初步奠定了城市社区的治理结构。

　　3、房地产市场的蓬勃发展催生了社区功能结构的日益成熟。随着我国市场经济的快速发展，房地产业作为我国新兴的支柱产业带动了各行业的发展，改善了群众的居住条件和生活工作环境，同时也改变了人员居住结构。

　　目前国内大型的综合社区越来越多，生活配套设施更加完善，超市、商铺、学校、医院、酒店、休闲场所等都已经开始进驻社区。随之服务社区的新兴行业机构——物业管理公司应运而生，物业管理所涉及的行业及内容也逐步增大，与其他行业间的直接和间接关联也在社会的发展中进一步紧密，服务范围的广度和深度随着人们增长的服务需求不断扩大，社区内应运而生各类综合服务逐步壮大，社区功能逐步完善，行业间的协调发展已在社区中形成共识。

　　(二)社区党建工作在市场经济中的重新定位。党的十七大修改后的新党章中再次明确规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应建立党的基层组织”。按照生产(工作)单位和地域设立党的基层组织，目的是使党的基层组织能植根于社会各行各业之中，从而有利于加强党同人民群众的联系，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现党的领导地位和作用。社区党组织是执政党基层组织的重要组成部分，其领导体制的主要职能就在于实现社区利益整合，以动员和协调各种社会力量共同参与社区建设，巩固党的执政基础。

　　1、社区党员结构在新时期呈现出新变化。计划经济时期，社区成员主要集中在单位中，单位又是一个兼有政治、经济和社会三位一体功能的综合性共同体，从而将全部社会生产和生活融入了各种各样的单位组织中，形成了以单位为基本组织形式的社会结构体系。而党的基层组织则与行政权力和工青妇等群众团体一起，自上而下地深入到每一个单位内部，与人民群众建立起紧密联系。

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，人们的政治、经济和社会生活日益脱离单位组织的空间，越来越多的党员转变成社会性的党员，不少党员脱离原来的单位向社区转移，社区党组织管理党员的范围扩大了，除了原来的街道、居委会所辖的党员外，还包括离退休党员、社区内新经济新社会组织中的党员、下岗失业党员、外来工党员等。

　　2、社区党组织的工作模式适应时代要求重新定位，但也存在诸多困惑。形成于计划经济时期的垂直型街道党组织，功能是双重的。它既要领导和组织街道的生产、经营等经济活动，又要对上级党组织负责，承担教育党员、发展党员、加强党的基层建设的重任。随着计划经济向市场经济的转轨，社区党务工作从行政事务中分离出来，党组织的功能由“双重”转向“单一”，主要从事基层党组织的建设工作。

　　从政治权力来分析，出现上述情况是难以避免的。在计划经济条件下，党组织的权力与大量非权力因素是合二为一的。在市场经济条件下，权力因素与非权力因素的分离，使社区党组织侧重于非权力方面的运作，侧重于党的政治思想工作，侧重于党务工作。然而，发展变化了的现实，群众对现实利益的关心与追求，一般难以接受纯政治思想的动员与教育，群众对问题的认识与解决更务实。当群众找到社区党组织，而社区党组织因权力的分离，仅仅靠非权力因素就难以凝聚群众，难以动员和组织群众。

　　这一客观现实要求使我党必须适应这种变化，实现党的基层组织体系深入社区的战略性转变。以整合社区内党的基层组织资源，确保党的基层组织体系在社区的全方位覆盖以适应社会转型对党的基层组织设置的新要求，为巩固党的执政基础提供有力的组织保证。

　　二、新兴的物业管理行业机构在和谐社区建设中的作用

　　十六届四中全会提出要建立健全“ 党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局 ”。在城市社区这一层面，物业管理服务能否发挥正常作用，对于城市管理具有十分重要的作用。特别是在经济转型、社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。

　　而物业管理能否配合社区建设，为解决社会问题、缓解社会矛盾，维护社会稳定是至关重要的一个环节。加强精神文明建设，争创文明城市，离不开物业管理的支持。社区建设只有依托物业管理这个平台，才能把自身的管理触角伸向群众，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，要构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的和谐社会，加强物业管理的引导是一条有效途径。物业管理工作是城市生活的重要环节，是推进城市文明健康发展的纽带，与人们的生活和工作质量息息相关，物业管理的好坏直接影响着人们的生活和工作质量，是构建和谐社会一个重要方面。

　　1、物业管理行业自身发展能促进社会和谐。社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。作为服务于社区中的物业管理企业，加强自身诚信建设，提高社会公信力和认知度，这是行业参与和谐社区建设的基本条件，也是自身建设的根本性任务。行业的诚信源于企业的诚信，每个物业管理企业的诚信建设也是自身参与市场竞争的立足之本。

　　2、物业管理是群众固定性财产价值延伸的依靠，是社会长期稳定的一支不可忽视的重要力量。作为城市管理的一部份，物业管理越来越为人们认同，成为居家生活的重要组成部分。因社会的专业化分工，物业管理主要服务于群众的日常生活和管理群众个人的第一财产——房产。一个物业小区是个体的聚合物，小区的公共设施与文化氛围是树立小区品牌的关键，这就要求物业公司在追求自身品牌的同时，努力打造自身经营的小区管理品牌，以小区优质服务减缓物业的自然折旧，以实现业主与企业的共赢。房产的保值增值将成为每个业主未来关注的焦点，是关乎群众人心安定的重要社会问题。

　　3、物业管理具有教化和益智的社会功能。现代物业管理追求的是一种小区的情调、小区的感觉、小区的文化与品味，使住户有一种情感的归属。这样的物业管理，能增长住户的见识，开阔视野，陶冶情操，在潜移默化中提高居民的素养。

　　4、物业管理同样具有增进社交和繁荣文化的功能。物业管理作为一种消费与其他消费一样，存在着循序渐进、由低层次向高层次螺旋式上升运动的规律。现代物业管理则能通过建立多种平台或采取多种形式，来促进住户的交流，繁荣社区文化，推动人与人之间的信息和情感交流。因此，物业管理消费促进了居民的社会交流和情感交融，有利于社会主义和谐社会建设。

　　三、以推进社区和物业管理的民主化建设作为社区党建与物业服务的最好切入点，以党内民主促进社区民主

　　1、发挥社区党组织的领导核心作用，最大程度调动社区党员参与民主活动。通过与物业管理小区结对建立党员联络站、派遣党建指导员等途径，加强业主委员会的党建工作，推进党的工作向物业管理延伸。加强以社区党务公开引导小区物业管理事务公开，使社区党组织的民主建设与物业透明化服务产生联动效应。促进广大业主、业主委员会和物业管理公司三者的友好关系。

　　在结对建立社区党员联络站方面，可以尝试通过物业管理公司摸清小区居民党员情况，物业公司在建立住户档案中对党员进行登记，为社区党务工作提供资料。

　　积极引导社区内所有党员参与社区民主化建设，让党员充分享受党内权利，逐步激发社区内党员主动参与社区党建的热情，挖掘党员带动社区民主建设的潜能。

　　2、以党内开放型的协商对话机制带动小区物业管理中主、客体双方以及社区群众与党组织的友好协商对话。目前的社区服务，在物业服务的主体和客体之间存在的是一种长线的责任机制，这种机制使得两者之间很难进行有效的交流、沟通和协调，需求者往往很难对供给者产生一定的影响力和控制力。这时，社区党组织要充分发挥群众工作的优势，深入群众当中了解民意，将事关群众的真实意愿在双方协商对话平台上表达出来，促成主、客双方达成共识，使物业管理中的重大决策适合小区大多数人的利益，以公正的态度促进各方共同探讨小区建设解决方案，消除物业管理公司与业主之间不和谐音符的产生。

　　3、正确看待民间组织建设，加强民间组织在促进社会主义和谐社会建设中的引导。经济与社会发展带来了群众民主意识的增强，个人的社会活动空间和活动领域大大拓展，以自我组织、自我管理、自我服务为基本特征的民间组织大量发育。各类民间组织的出现，是基层民主政治建设发展的产物，是市场经济条件下市民社会发育的反映。它一定程度上改变了政府直接包揽社会事务的局面，起到了党和政府联系群众的桥梁、纽带作用，推动了两个文明建设的发展。我们必须从巩固党的执政基础和基层政权的战略高度，采取行之有效的办法，加强党对各类民间组织的政治引导，保证民间组织朝正确的政治方向发展，确保社会的安定有序。

　　4、加强群众诉求信息的捕捉，扩大群众参与社区建设的知情权。信息可以增强人们的力量，因为它可以帮助人们对公共服务发表更多的意见，使党和政府的活动具有更大的透明度和更强的责任性。社区党组织和物业管理机构可以为涉及社区群众利益的项目与政府搭建信息沟通平台，充分让政府权力运作过程做到议题公开化，讨论过程公开化，广泛吸收民众意见，减少项目实施带来的负面效应。

　　最近一个很好的案例说明了当前党的工作如何贴近民意。广州番禹会江村社区垃圾焚烧项目从立项到停止的整个过程，区委书记能够正面应对媒体的质疑和参与社区居民对话，充分显示了当前党和政府在处理“民心工程”中的态度，那就是党和政府“开明、务实”的民主作风已逐步深入现实，并将赢取民心。

　　四、用“以人为本”的理念凝聚社区党建与物业管理的双重合力服务于社会主义和谐社会建设

　　1、社区党组织和物业管理可以担当社会群体弱势化趋向的预警前哨。在市场经济向更深推进的过程中，必须时刻警惕“发展的成果被一些群体过多地享有了，而发展的代价则被另一些群体过多地承担”的不协调局面，防止两极分化。下岗人员、低技能工人、刚刚步入社会的就业人员、老弱病残等社会低收人群基本集中在老的物业小区。这些社区的党组织和物业管理公司更应当及时掌握社区民意，并更加细致地将政府的民心工程，如社会保障政策、就业政策和岗位技能培训等工作扎实在社区内推进，切实体现党和政府改善民生的决心。同时，应利用物业管理这一平台紧密联系群众，从了解人民群众最根本的生存条件着手，洞察社会现象，发觉人民生活质量与社会经济总体水平的协调发展，及时向上级组织提出预警信号，使党的政策对人民群众的要求表现出敏感的反映，防止这些群体的弱势化趋向。

　　2、关注群众健康和安全，在应对突发事件中发挥合力。不管是自然灾害还是社会安全事件的发生，作为离事件发生最近、最易接触群众的基层组织应该就算社区和社区中的物业管理企业了。

　　社区党组织和物业企业可联手开展对政府突发事件预案的宣传，并适时组织群众开展应对突发事件的预演，提高社区居民的应对突发事件能力。

　　同时应认识到，当一个国家人均GDP达到1000至3000美元时，这段时期的社会矛盾往往最容易激化。改革发展到今天，我们正处在这一时期，事实再次警惕我们，近几年来多起群体性事件的发生严重影响着群众的生命安全和经济建设的发展。基层党组织应时刻牢记党赋予的责任，联合以物业为主要单元的社会机构教育和引导公众理性地对待各类突发事件，及时发布突发事件信息，加强群众的自我保护。

　　3、在促进第三次分配中形成合力，缓解因贫富差距带来的社会矛盾冲突。第三次分配还有很长的路要走。为全面落实2020年全面实现小康，城镇化率肯定要实现70%以上，在这一进程中，贫富差距可能在一定时期内会进一步拉大。作为基层组织，应及时把握社会矛盾的动向，学会科学地运用第三次分配的杠杆来调节社会平衡。以社区为单位，以各种形式激励先富起来的那部分人担负起一定的社会责任，是缓和贫富矛盾的一种较为直接的方法。先富起来的群体中有许多具有社会责任心和关心公益与慈善事业的人，党组织就要及时发现并树立典型，维护先富起来的人群的整体形象，消除社区中“仇富心理”的现象，减少人民内部矛盾的产生。

　　4、从促进社会就业结构调整方面形成合力。扩大就业需求，这是物业管理行业所承担起来的“无形”责任。不少下岗、失业人口在就业结构调整中出现，使得政府的负担加重，同时近年来，大量的农村劳动力涌向城市，这使得就业形势十分紧张的情况显得更加严峻。物业管理行业尚属于劳动密集型行业，如清洁、绿化、保安、保姆服务等岗位吸纳了大量的年龄较大、文化层次较低、相对弱势的劳动力群体，一方面减轻了政府的负担，另一方面对改善治安状况、减少治安隐患、维护社会的稳定起着十分重要的作用。随着物业管理的进一步专业化、规范化，从业人员将得到更多的学习和培训的机会，有利于提高相对弱势群体的综合素质，有利于安定有序的和谐社会的构建。

　　5、从丰富社区文化方面形成合力。人们在居住地生活的时间要占去全部生活的一大部分，物业管理通过组织和参与开展形式多样、健康有益的社区文化活动，不仅有利于丰富居民的精神文化生活、减少邻里纠纷、促进邻里和睦，还能强化社区团结意识，从而促进整个社会的和谐发展。

　　在我国改革开放进入深水区的关键时期，社区党建只有充分依托社会基层各单元开展工作，才能发掘社会中诸多不和谐因素，为上级党组织提供最真实的心声民意，体现基层党建工作的价值。而社区工作，特别作为社区单元的物业管理却能为党的施政意图与群众搭建起最直接的桥梁，让群众找到了一个畅通而便捷的诉求渠道，也不惜为改善民生的一种举措。党的事业基于群众所需，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。只有不断地体察社情民意，党的执政方向才不会偏离群众的根本利益，党的最终目标才会沿着正确的方向不断朝前迈进。