以福建省2015—2019年废弃电器电子产品拆解处理数量为基础，介绍福建省4家处理企业的经营情况，分析该行业当前存在的问题。最后从基金补贴、日常监管、处置能力和工艺改进4个方面提出建议与对策。

　　关键词：废弃电器电子产品;拆解企业;基金补贴;福建省

　　废弃电器电子产品含有丰富的资源，再生利用价值很高。制造电器电子产品需要使用多种金属，如金、银、铜、铁等，还有非金属如塑料等[1-2]。因此，可从电子废弃物中回收利用塑料和金、银、铜等金属。据有关媒体报道，2017年4月东京奥组委就计划从电子废弃物中提炼金、银、铜，用来制作奥运会奖牌。截至2019年2月初，该项目组已收集了30.3kg金，4.1t银，2.7t青铜，足够用来制作2500余枚奖牌。另外，废弃电器电子产品的零部件材料中含有毒有害物质，如果回收处理不当，随意拆解，会给环境带来严重污染。目前，我国废弃电器电子产品每年报废数量巨大，为了规范拆解废弃电器电子产品，保障环境安全，国家借鉴国际先进经验，出台了废弃电器电子产品基金征收和补贴制度，即生产者缴纳基金用于补贴规范处理企业[3]。据生态环境部发布的《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》统计，截至2018年底，全国共有29省(区、市)的109家废弃电器电子产品处理企业纳入废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单，废电视机、废电冰箱、废洗衣机、废房间空调器、废微型计算机合计年处理能力约为1.5亿台[4]。

　　1福建省废弃电器电子产品拆解企业现状

　　截至2019年底，福建省共有4家企业取得废弃电器电子产品回收拆解处理资格，分别为：福建省宏源环境资源有限公司(以下简称宏源公司)，位于福州市福清城头镇梁厝山下村，许可处理能力100万台/年。厦门绿洲环保产业股份有限公司(以下简称绿洲公司)，位于厦门市翔安区新圩镇，许可处理能力326万台/年。福建全通资源再生工业园有限公司(以下简称全通公司)，位于漳州经济技术开发区，许可处理能力500万台/年。三明市万源再生资源有限公司(以下简称万源公司),位于三明沙县，许可处理能力11万台/年，全省总许可处理能力为937万台/年。其中：全通公司从2017年3月停产至今，万源公司从2018年2月停产至今，其他2家公司维持生产。福建省2015—2019年废弃电器电子产品拆解品种和数量如表1和图1所示。从表1和图1中可以看出，2015年福建省废弃电器电子产品拆解量处于高峰，2016年明显下滑，除了报废量减少外，主要原因是2015年第二季度起国家补贴基金暂停发放，以及处理企业前期的设备投入等，导致资金困难。因为资金问题，全通公司于2017年3月份停产;万源公司于2018年2月停产;绿洲公司曾经面临2017年第二季度无拆解生产的尴尬局面，为了维持20%的许可拆解能力不被停止基金审核资格，于2017年第三季度重新开始生产;福建宏源环境资源有限公司也存在资金紧张问题，并向上级借款。值得庆幸的是，2017年7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求2017年年底前，禁止进口生活来源废塑料。因此，2017年我国再生塑料进口量下降，废塑料价格回升。2017—2019年宏源公司和绿洲公司依靠销售拆解产物废塑料、废线路板等维持生产，使得全省拆解数量有所回升。

　　2相关审核机制及做法

　　2.1建立基金补贴审核制度

　　根据生态环境部发布的《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南(2019版)》和2012年福建省环保厅、福建省财政厅共同制定的《关于印发福建省废弃电器电子产品审核工作方案的通知》要求，具体做法：一是落实“省市两级审核”。市级层面，先由设区市生态环境局委托第三方审核机构进行初审，市级审查以随机抽查为主，抽查率为企业实际拆解天数的20%，审核结果报省生态环境厅复核。省级层面，在市级初审的基础上，省级以招标形式委托第三方审核机构对设区市生态环境局报送的初审材料进行复核，省级审查以随机抽查为主，抽查率为企业实际拆解天数的10%，其中5%为市级生态环境部门已抽查的，另外5%为市级生态环境部门未抽查的，最后省生态环境厅将复审结果报生态环境部。二是严格审核管理。拆解处理企业要按时上报《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作报告》。同时要求相关生态环境局对于在审核过程中发现处理企业篡改、伪造材料或者提供虚假材料的，第三方审核机构未履行职责以及串通处理企业骗取基金补贴等行为，要严厉追究责任。

　　2.2建立日常监管制度

　　为保障环境安全，规范企业拆解，福建省生态环境部门建立了对废弃电器电子产品处理企业拆解日常监管制度。省、市、县三级生态环境部门日常均对处理企业进行监督管理，包括现场监督检查废弃电器电子产品拆解处理情况。市、县生态环境局每月两次对处理企业的守法情况、污染物排放情况、危险废物转移利用、处置情况进行现场检查。省生态环境厅不定期进行现场检查，发现问题及时督促整改。另外省、市、县生态环境部门还通过远程视频系统，重点关注处理企业的出入库、现场拆解、危险废物管理等情况，督促处理企业认真严格落实国家对废弃电器电子产品拆解的各项规定。

　　3福建省废弃电器电子产品拆解处理存在问题

　　3.1补贴基金发放严重滞后

　　目前全国大部分处理企业依赖拆解补贴基金，自2015年第二季度起，补贴基金一直未发放，福建省4家拆解处理企业已经生态环境部公示但未拨付的基金累计近2亿元，给企业的经营和生存带来严重影响。全通公司和万源公司因此被迫停产，宏源公司和绿洲公司虽然维持生产，但也是困难重重，面临资金链断裂和停产风险。另外，由于基金问题，处理企业年拆解能力明显下降，实际年拆解数量都达不到许可能力的一半，对于拆解工艺的改进和提升更是无从谈起，影响处理企业乃至整个行业的健康发展。

　　3.2处理企业盈利能力不足

　　目前处理企业收入来源除了基金补贴外，主要依靠销售各种废弃电器电子产品的拆解产物来维持生产。拆解产物中回收利用价值较高的有废塑料、废线路板和废金属等。这些拆解产物受市场影响较大，若企业能进一步深加工，提取价值较高的产品将会获得更高的利润。

　　3.3基金征收和补贴不平衡

　　对比一下《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(财综[2012]34号)、《废弃电器电子产品处理基金征收管理规定》(国家税务总局公告2012年第41号)和《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的公告》，将各废弃电器电子产品征收和补贴价格汇总，如表2所示。从表2可知，国家对废弃电器电子产品的征收和补贴价格相差较大，会导致基金补贴入不敷出。

　　3.4拆解产物利用处置能力不足

　　废弃电器电子产品拆解企业产生的拆解产物中，包含有一般固体废物和危险废物。目前福建省内只有废线路板、废矿物油和液晶光源3种危险废物处置利用企业，其他的危险废物如CRT锥玻璃、荧光粉、电子枪等均需要跨省转移至陕西省、天津市等外省(市)有资质企业进行处置利用，存在转移环境风险。

　　4建议和对策

　　4.1完善补贴制度，落实基金发放

　　建议国家进一步完善基金补贴标准制度，根据情况及时调整征收和补贴价格，以降低补贴为主，逐步实现收支平衡。同时尽快发放已公示企业拆解补贴基金，缓解企业资金压力。另外，应当加快制定出台政策，将2014年补贴目录中除“四机一脑”(电视机、冰箱、洗衣机、空调和电脑)外的其他9种类产品一并纳入补贴范围。

　　4.2加强日常监管，保障环境安全

　　加强对拆解企业的现场检查监管，按照危险废物规范化考核指标体系进行考核和监管，督促企业按照相关审核指南要求规范拆解，做好污染防治措施，落实一般拆解产物和危险废物管理制度，确保环境安全。

　　4.3立足当前实际，提升处置能力

　　立足福建省当前实际，鼓励福州市或者厦门市择优推进废弃电器电子产品拆解产生的危险废物CRT锥玻璃、荧光粉、电子枪等各类短缺设施建设，让危险废物就近处置利用，进一步提升福建省危险废物综合处置能力。

　　4.4加快工艺改进，提升技术水平

　　处理企业可以拓宽渠道开设废弃电子产品回收，获取一手货源，把握货源品质，通过分拣、分选及再利用处理，让废弃电器电子产品再利用价值最大化。部分回收的废电器电子产品经过修复后进入市场销售。另外对进入拆解环节的拆解产物进行再加工，如对线路板进行深加工，提取有用贵重金属等，由此获得更多利润，减少对基金的依赖。拆解企业只有不断创新，提升自身技术水平，才能在市场中立于不败之地。

　　5结语

　　通过对福建省当前废弃电器电子产品拆解现状和存在问题进行分析论述，同时提出建议和对策。对废弃电器电子产品拆解行业来讲，拆解企业是关键的最后一环，对于环境保护、资源再生利用有着举足轻重的地位。

　　作者：吴燕芳 单位：福建省固体废物及化学品环境管理技术中心