潘善斌的博士学位论文即将排印，这是一件可喜可贺的工作，作为他博士生进修期间的导师，我欣然为之作序。

　　潘善斌是一位进修勤奋、研究结实的博士生。潘善斌本科和硕士阶段是处置哲学专业进修和研究的，师从我国出名的康德哲学研究专

　　传授。因为讲授的需要，世编年代中期他逐渐转向范畴，次要处置法哲学的讲授和研究。在大学任教期间，他于年加入大学院民商法专业研究生课程班进修，王保树、马骏驹、崔建远、朱慈蕴、张卫平、高其才等一批国内出名家都成为他的面授教员。年他师从中国人民大学出名民

　　传授的第一个国内拜候学者。年他考入地方民族大学攻读博士学位，跟从我处置民族经济法令轨制研究。在校读书期间，他先后参与了由我掌管的国度“工程”“十五”二期扶植重点立项项目《民族地域经济法令轨制研究》（项目编号：发改社会号）、国度“工程”二期扶植重点立项《中国民族自治处所自治权研究》项目核准号：

　　-3)、国务院西部开辟办重点调研项目《西部开辟立法与民族自治处所自主权的跟尾研究》（项目编号：号）、教育部严重科研项目《民族自治处所经济社会成长自主权研究》（项目编号：号）、国度社科基金项目《民族区域自治轨制的成长与完美自治区自治条例研究》（项目编号：号），以及司法部一般项目《西部民族地域城市化过程中农人地盘权益的法令保障研究》（项目编号：号）等课题的研究工作。年，他申报了“洪范经济与法令研究所”基金项目《西部地域城镇化过程中农人地盘权益法令保障研究案例》并成功地获得研究赞助。

　　呈此刻读者面前的这本《农地征收法令轨制研究》，是潘善斌颠末三易其稿的博士学位论文。攻读博士学位三年来，他不断关心我国农村地盘轨制问题出格是农地征收法令轨制问题。在年我们一路会商、起草司法部课题《西部民族地域城市化过程中农人地盘权益的法令保障研究》的论证演讲时，他就和我谈到想把博士论文的选题定在农地征收法令轨制问题上，我其时对此并没有明白地作出回覆。当司法部课题被核准立项后，他再次同我谈到这个博士学位论文选题时，我同样没有当即附和。年下半年和上半年，按照司法部课题研究的打算放置，我派他率领其他几位博士生一路前去广西贺州市、广西富川瑶族自治县、赤峰市红山区等地进行前期调研。他先后在广西和内蒙等地呆了多天，降服了各种预料不到的坚苦，走访了相关部分和农户，做了余份问卷，调取了近百万字的档案材料，写下了近十万字的。当我看了他提交来的调研演讲和相关研究材料后，决然决定他的博士学位论文选题和标题问题就是《农地征收法令轨制研究》，而这时他却犹疑起来了。他对我说：“教员，这个选题太，太难做了。”而作为导师我深切的晓得，他在农地征收法令轨制研究的问题上，曾经历了一个从笼统到具体并正在迈向从具体到笼统的阶段。我感觉他颠末在民族地域这段时间艰辛的考验但又行之有效的查询拜访研究，再加上他较为结实的理底和勤恳吃苦的毅力，完成这篇《农地征收法令轨制研究》的博士学位论文该当是水到渠成了。就如许，他的博士学位论文选题算是敲定下来了。后来在他的博士学位论文正式开题时，同样获得了导师组的分歧必定和附和。在论文写作的过程中，他连系洪范基金课题《西部地域城镇化过程中农人地盘权益法令保障研究案例》的研究，先后走访了国务院成长研究核心和河山资本部政策律例司、耕地司、地盘矿产法令核心等单元，而且再次前去广西、贵州和青海等地进行调研，普遍汇集

　　《农地征收法令轨制研究》是一部具有主要的理讲价和现实指点意义的著作。中国将持久间处于一个工业化和城市化快速成长的期间，我国人地严重的矛盾不成能在短期间内消弭，“三农问题”的处理出格是农人与地盘法权关系的也将是一个持久的渐进式的推进过程，这一现状和成长趋向决定了地盘征收问题将是我国在将来较持久间内无法回避的严重理论和现实问题，因此对它的研究就具有相当的主要性和可持续性。我国的社会主义和社会主义现代化扶植汗青历程充实表白，中国最大的问题是农人问题，农人最大的问题就是地盘问题。因而，农人与地盘的关系问题不断都是党和国度要处理的严重问题。我国现阶段无论是“三农问题”本身及其处理，仍是建立“协调社会”和“扶植社会主义新农村”，一直都离不开若何处置好农人与地盘之间的关系问题。若是不成以或许准确地看待并切实地处理好农人地盘权益保障问题，我国农业的可持续成长、农村社会的持久不变和农人收入的可持续增加等方针都不成能最终实现，全面扶植小康社会的方针也将成为一句好听不顶用的废话。农地征收所发生的一系列问题是我国经济与社会成长中最凸起和最严峻的问题，也是持久搅扰着我国农村经济与社会成长和不变的环节性要素。我国的工业化和城镇化是在农村地盘集体所制布景下发生的，因为这种地盘轨制具有着诸多缺陷，以致处所以及强势阶级操纵“”的强制性地盘征用政策对农人的地盘权益进行变相。令人担心的是，跟着我国西部民族地域的进一步加大开辟力度和中部地域的敏捷兴起，以及迎来“社会主义新农村扶植”的，农地征收及其所带来的、经济和社会成长的负面影响也将进一步加剧。农地征收中农人地盘权益严峻受损和失地农人得到成长保障的问题，不只仅是一个经济好处或者财富权的问题，更是一个严峻的与社会问题。透过农地征收问题现象看素质，反映出的是农人阶级的权出格是其成长权，远远没有获得国度应有的尊重和充实无效保障的大问题。正如作者所指出的那样，我国农地征收中具有的各种问题，归根到底是农地征收法令轨制的设想与实施中呈现了问题。我国现行农地征收的法令轨制放置在立法、立法价值取向上呈现误差，晦气于保障农人基于地盘的成长。目标“公共好处”的不确定，导致农地征收陷入一种严峻的无序之中。农地征收法令轨制中关于弥补的准绳、弥补的项目、弥补的尺度及弥补款分派法则都具有着分歧程度上的缺陷，有些以至有违社会主义的公允、和我国的根基准绳，与我国整个社会与经济成长的现实情况和要求都有相当大的差距，这晦气于“三农问题”的完全处理和社会的成长与不变。在农地征收过程中，地方无法成功地节制代办署理人完全施行其地盘征用政策的行为。下层代办署理人具有审批、办理和分派地盘的机构和人员，操纵其国度代办署理人的身份对国度的地盘征用政策做出量体裁衣的注释和进行量体裁衣的变动，并采纳某些机遇主义行为追求本身好处的最大化，进而最终导致地盘征用不克不及达到预期的政策方针。在大量的地盘违法违规现象中，某些处所及官员饰演了不该时宜的主要脚色。轨制法式的设想不尽科学、合理，施行中的裁量权过大，法式施行的可预测性不强，农地征收胶葛处理机制不完美，所有这些就容易导致整个农地征收行为得到效率和需要的束缚，因此重构合适我国现代成长的农地征收法令法式轨制实属当务之急。

　　《农地征收法令轨制研究》是一部颇有理论立异和学术价值的著作。以愚之见，本书能够归纳出如下几点立异之处：一是它从全体上对我国农地征收的根本和法令轨制系统进行了较为系统的研究，提出了重构我国农地征收法令轨制的根基框架。二是提出了一些关于农地征收法令概念及法令关系的独到看法，这些看法也许不必然成熟和精确，可是可以或许自成一说。三是较深刻地了我国农地征收具有的同化现象及其本色，并对农地征收具有的同化问题进行了轨制性阐发。四是对我国农地征收法令轨制处所性立异的价值及其机理进行了阐发，提出了农地征收法令轨制处所性立异的合、需要性及其限度。五是针对西部民族地域如许一个经济欠发财地域的农地征收轨制提出了具体的思。本书在学术上的贡献次要有两点：一是在前人和他人相关研究的根本上，对我国农地征收法令轨制进行了系统研究，提出了很多有必然学术价值的看法。二是作者对处所农地征收法令轨制的立异机制及其径进行了切磋，论证了处所农地征收法令轨制建立的需要性和可行性，提出了处所农地征收法令轨制健全的次要径。本书中的最大特色是理论联系现实，把农地征收的理论、农地征收法令轨制与农地征收过程中的现实情况，出格是现行农地征收法令轨制现实运转结果无机地连系起来，避免了空口说问题或者仅仅逗留在法令轨制层面上的空泛阐发。而是在作了大量调研的根本上，有针对性地提出关于完美农地征收法令轨制的立法。然而瑕不掩瑜，因为农地征收问题是一个涉及多学科、多范畴的分析性研究课题，农地征收法令轨制又属于横跨、行、经济法、民法、社会保障法等多个范畴的分析性法令轨制。加之民族地域地区广宽，分歧地域农地资本的分布又极不不异，各地域的经济社会成长极不均衡，工业化与城市化的程度和历程差别很大，所以对于如许一个严重而又复杂的分析性法令轨制的研究，正如它的学术价值和次要特色一样，具有的不足之处也是显而易见的。“及时当勉励，岁月不待人。”因此我对潘善斌初生牛犊不怕虎的和的敬业立场，起首是要进行必定和褒的。

　　丁雪峰：中员，中企结合人力资本核心主任；第九届中国最佳雇主盛典秘书长；十分钟招商网、十分钟云OA首席架构师；《轻办理》、《中国雇主品牌蓝皮书1234567》次要作者市青年企业家协会会员；市昌平区创业者协会理…