嘉宾手刺

　　龚建文

　　1966年出生，江西临川人，研究生学历。江西省社会科学院党组、副院长，研究员。江西省新世纪百万万人才工程人选，江西省出产力学会常务理事。东华理工大学、华东交通大学和江西科技师范大学硕士生导师。次要处置经济理论与使用对策研究。出书《在但愿的郊野上中国新农村扶植的摸索与实践》、《农业农村现代化》、《成长中的民营经济》等学术专著多部，颁发论文50余篇，完成国度级、省级课题20余项，在国外学术期刊上颁发学术论文多篇。

　　特约掌管人手刺

　　彭春兰

　　1948年生于延吉，本籍江西安福。江西日原总编纂、高级记者，享受国务院特殊津贴专家。现为江西省记协副、江西省散文学会会长。出书散文集《走过千年》、《女人的眼睛看世界》等专著。

　　一、国度级新区是中国的经济明珠

　　国度级新区是我国的“特种部队”,它肩负着深化、率领区域成长、先行先试等本能机能。

　　彭春兰：自1992年成立浦东新区起头，全国各地连续呈现了一批新区，特别是近几年，城市化、区域成长的推进，使新区扶植进入快车道。那么，新区扶植特别是国度级新区，在国度成长计谋中有何奇特意位？

　　龚建文：以新区扶植带动区域成长是中国实施区域成长计谋的主要手段。本年上半年国务院批复设立了陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普4个国度级新区，加上之前的上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山、甘肃、广东南沙6个新区，至今我国已有10个国度级新区。近期国度稠密设立新区，表白以新区为载体来鞭策国度计谋的实施以及区域经济的成长，已成为国度近期区域经济结构的新动向。

　　本年的工作演讲强调，要“把培育新的区域经济带作为鞭策成长的计谋支持”。这体此刻本届地方立异区域办理的主要思上：一是培育京津冀一体化、“一带一”（丝绸之经济带和21世纪海上丝绸之）、长江经济带，加强跨区域协同成长；二是设立国度级新区，加强区域内的重点冲破。国度级新区是我国的“特种部队”,它肩负着深化、率领区域成长、先行先试等本能机能。

　　设立国度级新区本色上就是实施增加极计谋。综观已获批的10个国度级新区，类型较多，出台的时代布景也纷歧样。好比上海浦东新区是继深圳特区、珠海特区之后，我国制造的第二个增加极的冲破口，它的扶植无效提拔了上海及长三角地域对外程度和国际合作力；天津滨海新区是地方安身于制造中国第三极，在环渤海、京津冀地域塑造的新的增加极；重庆两江新区则是基于我国城乡差距较大，城乡统筹成长面对政策试验的需求

　　总而言之，设立国度级新区，有助于集中国度和处所的力量，制造多个区域新的经济增加极，助力区域协调成长和经济不变增加，从而带动更大范畴成长，培育可以或许带动跨区域以致全国成长的大的经济增加极。

　　除了经济计谋，设立新区也是一种办理经济的新方式。新区之新就在于付与更多的经济办理权限市级、省级或者国度级办理权限,在更大的范畴内打破了保守行政区划壁垒，出格是固化的处所好处对区域经济集中设置的各种障碍，使得一个本界的地舆实体或者单位，可以或许抓住罕见的成长机缘,营建局部的吸引力，在较为短暂的期间内，推进出产性机构、生齿的快速集中，最终鞭策区域经济密度的极大提拔，以及通过共享性的成长办法实现包涵性的社会配合成长，这也是新区“先行先试”的真义地点。

　　二、国度级新区已成本地经济成长引擎

　　回看一下过去35年中国经济增加的模式，不难发觉：决定一个区域经济成长快慢的主要要素之一，是国度的轨制支撑力度。

　　彭春兰：我们都晓得，近年来，区域合作日益激烈，各省市都热衷于扶植新区，特别但愿升级为国度级新区，力图在国度成长大款式中制造经济升级版。按照您的领会，对于省市经济的成长，这些新区有何主要感化？

　　龚建文：现现在，在地方赐与处所的各类区域放置中，各省市均会有一番激烈的比赛，此中，又以“国度级新区”的合作最为激烈。为什么呢？一方面是国度级新区不只有益刺激经济增加、提高城市地位及添加财务收入，还能够达到均衡区域城市成长的结果；另一方面成为国度级新区就上升至国度计谋层面,除了参与结构国度全体计谋及在财税、金融、地盘、对外、海关等予以更多优惠政策，还将吸引来自于外部的劣势本钱、手艺、劳动力、消息等资本和出产要素进入新区，在更高条理更广范畴参与国际合作。

　　回看一下过去35年中国经济增加的模式，不难发觉：决定一个区域经济成长快慢的主要要素之一，是国度的轨制支撑力度。国度级新区是区域成长中一种高规格的轨制支撑，包罗税收上的减免，项目落户上的照应，地盘政策上的优惠以及其他经济社会成长中方方面面的先行先试权。基于对国度计谋的指导，从以深圳等为代表的特区，到以浦东和滨海为代表的新区，都激发了本钱涌入，成为投资热土和地域经济成长新的增加极。

　　跟着我国城市化历程加速，很多大城市的老城区增加压力不竭加大，城市新区扶植成为拓展城市空间、优化城市布局、升级城市和财产功能的主要手段。也就是说，能够集中在计谋重点地域，远离大都会的主城区的，避免没有尽头的郊区旧城过程，同时连系城市化和工业化、消息化历程，大规模鞭策新区的开辟，从而构成“旧城区-计谋新区”的双核布局，成为吸引城市化生齿的次要载体。以陕西西咸新区、青岛西海岸新区为代表的这一波国度级新区，与上世纪90年代以来的那些开辟区、高新区等经济功能区最为显著的分歧，就是一起头就进行系统的城市规划及设想，分析考量财产（工业及贸易）、城市空间、生齿布局、公共办事、生态等各类要素，并打破刚强的行政边边界制，追求完满的城市表示形态。

　　三、扶植国度级昌九新区有根本有前提

　　积极扶植国度级新区，搭上国度区域经济成长计谋的快车，对江西而言，可谓正逢当时，时不我待。

　　彭春兰：在省委十三届九次全会上，省委提出，要尽快启动扶植“昌九新区”的可行性研究。这一计谋构思一经提出，惹起省内热议。您认为扶植昌九新区的需要性和可能性体此刻哪些方面？

　　龚建文：近年来，中部各省都在竞相发力，为扶植国度级新区展开了激烈合作。河南郑州新区和郑东新区、湖北武汉滨湖新区、安徽合肥巢湖新区、湖南湘江新区等，均在积极争取成为中部地域第一个国度级新区。成长大潮、浩浩大荡，区域合作、慢进则退。省委十三届九次全会提出扶植昌九新区的计谋构思，是江西在全面成长升级新征程的环节期间作出的严重决策。积极扶植国度级新区，搭上国度区域经济成长计谋的快车，对江西而言，可谓正逢当时，时不我待。

　　江西地处中部地域、长江经济带的核心，是珠三角、长三角、闽东南三角区的计谋腹地，是粤港澳财产产物“西进”和“北上”的必经通道。在江西焦点地带扶植昌九新区，有益于充实阐扬奇特的区位劣势，充实用好长江经济带、长江中游城市群、“一带一”、鄱阳湖生态经济区等多个国度计谋资本；有益于进一步深化沿江向内陆纵深，建立承东启西、毗连南北的内陆型经济新高地；有益于统筹区域协调成长，建立对接沿海财产转移、毗连西部财产通道的长江中游城市群的主要支持；有益于融入长江经济带扶植，建立中部兴起的新引擎和长江经济带的新支点。

　　扶植昌九新区，按照主体功能区划和鄱阳湖生态经济区规划要求，进行生态文明轨制扶植先行先试，必将推进沿江沿湖经济文明和生态文明协调成长，为“长江绿色生态走廊”扶植做出积极贡献，为全国甚至世界大江大湖流域生态文明扶植供给示范。

　　扶植国度级昌九新区是加速推进昌九一体化，制造区域经济高地焦点载体的现实要求。区域合作，焦点是成长平台之争。对欠发财地域来说，谁抢先制造的成长平台，谁就抢占了成长先机，就可以或许整合更多的成长资本，开辟更广漠的成长空间，构成劣势相对凸起的经济高地。省委十三届七次全体（扩大）会议提出，实现“龙头昂起”，重中之重是集中力量加速推进昌九一体化。扶植“昌九新区”的内在素质是通过制造南昌与的配合成长平台，充实挖掘市场活力，实现区域内的经济要素快速集聚，从而提拔财产堆积力、要素力、市场所作力和区域带动力，构成更为强大的经济增加能量，使之成为“昌九一体化”扶植的焦点载体，成为江西甚至中部经济成长高地扶植的最平台，通过辐射效应，带动全省经济成长，制造中部地域参与全国和全球合作的焦点板块。

　　昌九区域完全具备高档次扶植国度级新区的根本和前提。昌九区域是鄱阳湖生态经济区的焦点引领区域，也是全省区域成长的龙头带动区域，全省立异的先行区域。区位交通、财产成长、生态文明扶植等劣势较着，与东南发财地域合作慎密，计谋地位十分主要。并且，昌九区域承载着鄱阳湖生态经济区、全国生态文明先行示范区扶植以及中部兴起和长江经济带扶植等多个国度计谋。

　　四、外埠新区扶植给江西的

　　把昌九地域扶植成为具有严重影响和带动、辐射感化的生态经济引领区，成为江西兴起的经济支持点，为争取国度级新区打好经济社会根本。

　　彭春兰：据我领会，省社科院实地调查了我国7个新区，进行了细致的调研，那么，这些新区扶植的成功之处对于我们江西扶植“昌九新区”有何？

　　龚建文：申报并扶植昌九新区，是一项复杂而又复杂的系统工程，我们要罗致成功申报省市的经验，当真宣传，缜密摆设。

　　先行，构成空气。起首，同一思惟，弃捐争议。放松组织精兵强将，投入人力、物力、财力深化扶植昌九新区相关问题的研究，在全省甚至全国推出一批具有较高质量的研究，为科学决策供给办事，以同一人们的思惟，深化人们的认识。其次，通过宣传指导，制造昌九新区概念。充实阐扬旧事的先导感化，构成勤奋制造昌九新区的稠密空气，指导全社会关心、支撑、参与昌九新区的扶植工作。

　　组织带领，高层鞭策。省尽快成立一个统揽全局的“昌九新区”协调带领小组，全面担任昌九新区扶植和申报组织工作。

　　练好内功，夯实根本。成立昌九区域成长协调机制，以市场为导向，规范市场经济次序，同一规划和扶植市场收集，推进商品畅通，使商品、资金、劳动力和人才、手艺、产权、消息等都实现无妨碍流动，加速推进昌九区域根本设备、财产系统和公共办事系统一体化扶植，把昌九地域扶植成为江西具有严重影响和带动、辐射感化的生态经济引领区，成为江西兴起的经济支持点，为争取国度级新区打好经济社会根本。

　　明白定位，编制规划。一是启动编制《昌九新区总体方案》；二是搞好区域总体规划，编制制定出与长江中游城市群、长江经济带等国度计谋及“十三五”规划相跟尾的《昌九新区总体规划》，明白近期、中期、远期的成长方针。省直相关厅局、南昌、两市搞好配套规划，重点做好合适城市总体规划、地盘操纵规划、水资本影响、评估的演讲，配合推进“昌九新区”的申报成功。

　　义务编纂：黄铭 黄浦江