作者在这篇工商企业管理论文中探索我国烟草专卖管理体制形成和发展，我国烟草产业采用烟草专卖制度在一定程度上促进了烟草产业的发展，是值得肯定的措施，是根据我国发展国情和烟草产业特点、发展现状制定的。在新形势下，我们需要对烟草专卖制度体系进行改革以便更好适应市场发展，为中国烟草企业提供良好的成长环境，从而带动烟草产业的发展。

　　《北京工商大学学报》(社会科学版)(双月刊)(原《北京商学院学报》)创刊于1981年。本刊宗旨：真实地反映国内外贸易经济领域的最新科研成果和理论研究动态。及时地刊登大商业、大市场、大流通理论的前瞻性观点。科学地总结国内外商业理论研究与商业实际工作成败得失。全面地透视经济领域著名专家、学者的真知灼见。荣获曾荣获2002-2003年度全国商业高校优秀学报评比一等奖;2008年、2010年连续荣获"北京高校人文社科学报名刊"称号。

　　摘　要：我国烟草行业在国民经济体系中占有重要地位，是国家和地方经济建设的一个重要的财政来源，促进了国家经济的发展和财政收入的增加，但是烟草产业实行的烟草专卖制度导致烟草产业自身出现了资源配置不合理、规模效益低和产业发展空间不足等一系列的问题，不利于烟草产业良好的应对国外企业的竞争。

　　关键词：烟草产业;烟草专卖制度;烟草改革

　　一、我国烟草专卖管理体制的形成

　　在党的十一届三中全会以后，国家根据烟草行业的特点并且借鉴其他国家实行的烟草制度对烟草行业实行“统一管理、垂直领导、专卖专营”的国家烟草专卖制度。1982年中国烟草总公司成立;1983年国务院颁发《烟草专卖条例》，使得烟草专卖管理体制有了行政性法规的保障;1984年成立国家烟草专卖局，使得烟草产业政企合一;90年代后通过国家立法的形式巩固烟草专卖制度，使得烟草专卖管理体制有法可依;一直到现在为止烟草行业仍在烟草专卖管理体制下进行行业改革和发展。

　　二、烟草专卖管理体制带动了烟草产业的发展

　　虽然烟草专卖管理体制是一种行政垄断，但是其产生的本质是为了维护国家和人民群众的利益，在改革的初期实行烟草专卖管理体制改善了当时的烟草产业环境，增加了国家财政收入，提高了烟草产业产品的质量，维护了消费者的合法利益。放眼全球的烟草管理模式，我国是唯一一个通过国家立法形式确定烟草专卖制度的国家，这样就使得烟草行业在国家的监管之下，进行合理的规划和发展。国家实行烟草专卖管理体制是基于我国是社会主义国家，国家监管也是一种手段，在社会主义市场经济体制中，将计划和市场两种手段相结合，运用国家调控来弥补市场经济的缺陷，这将更好的推进我国烟草产业的发展。

　　1.调整产品结构，满足消费者要求

　　由于现在对健康的重视加上国内外禁烟运动的不断高涨，烟民开始重视烟的质量，国家烟草专卖局加大对滤嘴卷烟的生产并且降低卷烟的焦油量，为了消费者不断进行技术和管理创新，同时还可以对产品消耗量进行有效地监控。

　　2.烟草产业对国家税利作出重大贡献

　　1981年实行专卖管理之前的税利是75亿元，而发展到2013年全年实现工商税利9559.86亿元，同比增加910.47亿元，同比增长 10.53%。全年上缴财政总额8161.22亿元，新增近1000亿元，增长13.9%。行业年税收为国家的总税收的10%，这样巨大的贡献是在平均税率不超过46%的行业低税率情况下达成的，而发展中国家的烟草行业税一般在50%-60%，可见我国烟草行业对国家经济的重要性。卷烟产销总量的不断增加得益于系统内外部专卖管理制度的营销，实行专卖管理体制后，国家进行计划内对烟草厂家的管理，关闭小产房扩大大企业生产，重视对烟草产业科技的重视，不断提高烟草产量增加烟草利润。同时政府积极打击制假造假窝点，规范市场运行修改市场漏洞防止税款的流失。

　　3.双管齐下使得烟草产业充满活力

　　烟草专卖管理体制就是国家行政垄断烟草，任何垄断都会导致市场运行的不畅并导致效率低下和服务不好，我国在长期的计划经济体制下就产生了霸王企业和一些官商习气。我国是社会主义国家，重视国家监控发挥的作用的同时也主张进行以市场为取向的改革，提高市场化水平。针对烟草产业国家主张在专卖管理体制下，尊重市场运行的规律，发挥烟草管理人员的主观能动性将两者结合起来，双管其下发挥它们应该发挥的作用，让他们相互结合起来更好的为烟草产业服务。

　　三、烟草专卖管理体制出现的困境

　　加入WTO后，关税减让、配额和许可证管制等非关税壁垒的逐步取消以及一些方面的重大调整对我国烟草产业产生重大冲击。目前国外大公司通过市场规律进行淘汰和升级已经成为高效迅速、反映灵敏和整体竞争力强的企业。我国烟草产业受烟草专卖制度中出现行业管理体制改革不到位和现行财税体制的影响，我国烟草企业各自独立核算，没有紧密的联系而且地方封锁、市场分割没有形成统一的市场运作体系。我国烟草产业出现的困境主要有以下几个方面。

　　1.资源配置不合理，烟草行业市场不统一

　　地方税收与烟草生产紧密相连，加上我国实行的是国家烟草专卖管理体制，全国各省为了提高自己的财政收入不顾是不是具备烟草种植的优势就鼓励烟草种植，计划外的烟草企业更是很多。烟叶的种植面积与烟草制品全部依靠地方政府配额控制，这就导致了小烟草企业生产效率低可以从生产指标中获利，而大的生产效率高的企业由于生产材料不足无法实现规模化经营。同时地方保护主义盛行，地方政府打击外地烟草制品及周边产品进入本地市场，使得烟草市场地区分割，把烟草专卖作为地方保护主义的工具。地方严重封锁和低价销售烟草制品就使得大企业无法形成国外大企业那种规模。就目前来看我国烟草企业资源配置不合理，应该尽快的根据市场要求来进行调整以便促进大企业的发展。

　　2.烟草企业经济效益比较低，无法形成竞争力

　　烟草企业的企业规模都比较小并且产业比较集中，卷烟品牌比较杂，由于专卖管理体制的影响，烟草企业管理者不需要担心市场竞争中出现的一些问题，也就导致了管理水平比较低，出现大量问题，国企生产经营成本过高，不重视节约成本实现利润的最大化;技术创新能力比较差，不重视客户的感受和产品的更新，只要能够卖出去就行;市场营销能力弱，由于专卖管理体制的保护，只要有烟草制品就可以推广出去，也就导致推销人员不重视顾客感受，不与时俱进;管理水平低下，思想觉悟不高，容易滋生腐败贪污现象，独家垄断经营无监督，管理者钱多权力大。

　　3.国外企业进军中国烟草市场，国内企业压力重大

　　自从加入WTO以后，中国就根据入世要求和对国际社会的承诺开始开放中国烟草市场，降低税利，卷烟进口关税由原来的65%降低到现在的25%，烟叶进口关税由40%降低到10%，同时对外国烟草企业实行两证合一：外国烟草专卖证和中国自己香烟专卖证合一，这就使得外国企业能够更加便利的进军中国烟草市场。中国卷烟市场占世界的三分之一，烟民三亿人占世界的三分之一，中国的烟草生产量及成品烟销量也是世界的三分之一，中国市场无疑是外国企业迫切希望进入的市场。外国企业拥有强有力的竞争力，在市场竞争下已经磨练成为拥有市场营销能力强、生产效率高、规模化程度集中的大型企业。我国烟草行业目前增加缓慢，烟草企业分散没有形成大规模企业，目前国内只有五个有实力的企业：上海烟草集团、红云红河集团、红塔集团、湖南中烟和湖北中烟。中国烟草企业同外国烟草企业竞争时存在着巨大差距，需要中国烟草企业不断努力，改革成为有规模的大企业。

　　4.损害了消费者的利益

　　地方烟草市场的管理导致价格的高涨，消费者也只能消费本地生产的卷烟，抵制外来烟草企业，不能让消费者选择自己喜欢的产品。烟草专卖制度体系也导致烟草制品价格远远高于竞争市场，这种高昂的价格则需要消费者承担。并且烟草走私活动层出不穷，制假贩假活动成为国家烟草专卖机构打击的重点，也导致维持烟草专卖制度的成本增加。在国家烟草专卖制度保护下烟草企业不用特别重视市场运行规律不用跟其他产业企业一样不断的提高创新能力、培育自己核心竞争力就能够获得高额的利润，这样的企业也就不会太顾及消费者的权益，重视消费者的利益。

　　四、对我国烟草专卖制度改革的建议

　　为了逐步适应目前经济环境发展的现状和烟草产业的发展和需求，必须转变国家行政垄断对烟草产业的控制，使烟草行业能够根据市场规律的变化迅速的进行产业的有效集中和资源的高效配置。

　　1.推进组织结构调整和战略性重组。

　　为了更好的同国外大型烟草企业进行竞争，提高中国烟草产业的总体竞争实力。国家烟草专卖局必须不断的完善体制机制，优化资源配置和调整经济结构，特别是重视资源的高效配置进行品牌建设。小型烟厂不仅无法形成经济规模而且还抢占大烟厂原材料和市场，导致盲目的生产、管理混乱效率低下，要对小型烟厂进行关闭、联合、兼并和重组，提高对大型烟厂的政策扶持。大型烟草企业实力雄厚、生产规模大、生产效率高，如果国家烟草专卖局重视对大规模烟草企业的培育，就能发挥它的生产能力，生产出更能够满足市场的产品并且给国家创造更多的税利增加财政收入，提高中国烟草产业在国际的竞争力。国家烟草专卖局需要根据产业和市场的要求，逐步放松对烟草产业的国家行政垄断，培育大型烟草企业，构造以少数大型企业为主的市场结构。

　　2.建立全国统一开放的烟草管理体系

　　改革内部管理体制，实施省级烟草公司工商管理分开，有效地打破地区封锁，将烟草工商企业进一步推向全国市场。在两年多前，我国的省级烟草公司还是既管工业、又管商业，这样的体制必然使人们的眼光首先聚焦在本省的企业、本省的产品和本省的市场上，各种形式的地区封锁与市场分割必然会顽固地存在。国家贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，选准突破口，敢于突破老框框，对沿袭了20多年的工商合一体制实行了工商分开的改革。此举看似简单，仅在省级公司管理层面进行，但其产生了强大的、连锁积极效应。首先是把工商企业一起推向了全国市场，其次是推动了工业企业的跨省联合重组，再次是密切了全国性的工商合作关系，同时也提高了行业的宏观调控能力。

　　3.重视发挥市场的作用，遵循市场规律

　　国家要根据现在国内外烟草市场的变化，遵循市场发展规律，调整烟草企业的发展目标，以消费者利益为目标根据市场做好战略工作，满足消费者的要求，实现利润最大化。国家通过对烟草产业政策的调整消除地方政府对烟草产业的控制和干预，运用行政手段来打开地区之间的封锁和市场的分割，努力为所有烟草企业营造一个公平合理的环境，使市场发挥资源配置的作用，帮助烟草企业重组。根据市场运行来实现资源在各个地区的合理流动，有效解决行政垄断出现的问题，帮助烟草企业集中资源形成优势的大企业，在全国实现资源的优化配置。

　　4.在财税稳步增加的前提下进行有效的改革

　　烟草产业税利居于国家财政收入的重要地位，也影响地方政府的利益，因此我们在进行改革的时候必须重视地方政府的利益，在开放当地市场的同时提高本地企业的竞争力，稳固企业的发展。国家应该采取的措施就是改变在生产环节缴纳的卷烟消费税在批发环节征收，这样就不会导致地方政府的保护主义也把地方政府的财政收入跟卷烟产品的销售环节联系起来，也就使得地方政府开始重视烟草的销售环节而不是发展本地烟草经济。国家也可以采用国家控制手段通过国家财政返还企业，补偿地方财政，这样就消除体制带来的障碍。