本人的结业论文论依法行政是依国的焦点问题2006年是“十一五”的主要期间，依国，扶植社会主义国度，仍是我国做为社会主义初级阶段的纲要，加强对依法行政与依国关系、依法行政在依国中的地位和感化以及若何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上仍是实践上，都具有很是主要的现实意义。 一、依法行政与依国的内在联系依国，就是泛博人民群众在的带领下，按照和法令的，通过各类路子和形式参与国度的、经济、文化事业办理和社会事务办理，国度各项工作都能依法进行，使国度各项工作逐渐法制化和规范化，逐渐实现社会主义的制、法令化，使这种轨制和法令不因带领人的改变而改变，不因带领人见地和留意力的改变而改变。依国，它反映了社会从向改变的汗青历程，是成长社会主义市场经济的客观需要，是社会前进的主要标记，是国度长治久安的主要保障。依法行政，是指国度各级行政机关及其工作人员根据和法令付与的职责权限，在法令的权柄范畴内，对国度的、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行无效办理勾当。它要求一切国度行政机关和工作人员都必需严酷按照法令的，在权柄范畴内，充实行使办理国度和社会事务的行政本能机能，作到既不失职，又不越权，更不克不及不法的权益。依法行政的范畴，包罗行政立法、行政法律、行政司法都要依法进行，其焦点是行政法律。由于行政法律，是国度行政机关及其工作人员行使国度公共，按照法令、律例付与的权柄，对办理相对人采纳间接影响其权利的行为，或者对办理相对人的权利的行使和履行环境间接进行监视查抄并作出处置成果的行为，最容易、法人或其他组织的权益。所以，依法行政的焦点，是依法行政法律。依法行政和依国的关系是密不成分的。依国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监视等内容构成。在这些内容中，依法行政是依国的焦点和重点。由于一个国度的整个办理勾当，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而次要是靠各级人民进行的。若是各级行政机关都能依法行使权柄，依法进行办理，那么，依国就有了根基。依国的方略，又为依法行政缔造了大和前提前提。若是没有依国的方略和大，就底子谈不上依法行政。但没有依法行政，依国就会落空。因而，依法行政是现代国度里行使行政所遍及遵照的根基原则，也是实现依国的底子。 二、依法行政是依国的底子 １、行在国度中的主要地位决定要依法行政所谓行政，是国度行政机关办理内政、交际的，即各级行政机关按照国度法令和国度机关的授权行使对国度的、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的办理。它的办理对象是社会的、法人和其他组织。一个国度的整个办理勾当都是由各级行政机行的，行政机关可否无效地行使好行政，办理好国度各项行政事务，间接关系到国度的前途和命运。因而，任何一个国度都很是注重行政的扶植和限制。 ２、行与人民群众的亲近关系决定必需依法行政因为行政是国度的主要构成部门，是办理国度各项行政事务的公共。因而，行政的行使具有本人的特征。一是行政是由法令设定和机关的授权。为了国度各方面的无效办理和社会的协调成长与不变，推进国民经济的敏捷成长，国度不得不授予行政机关很大的，如行政立法权、办理权、惩罚权和强制权等，而这些不受法令的束缚，就有可能、，以至。同时，我国的行政机关是国度机关的施行机关，也是法令的施行机关，因而，必需施行国度法令的和机关的意志，行的使用必需对机关担任，对人民担任。因而，行政的行使必需在国度法令范畴内行使，不克不及越权。二是行政属于国度公共，具有强制性和片面性。行政机关外行使行政时，只能按照国度法令、律例的，依法作出各类行政行为，这些行政行为都是行政机关片面的意志暗示，不需要与办理相对人协商。行政决定一旦作出，行政办理相对人就具有从命的权利，其他就具有协助的职责，并且是以国度强制力作的。若是行政办理相对人不履行权利或行政决定，行政机关有权采纳强制办法或强制施行，其履行。三是现代行政急剧膨胀，无处不有，无处不在。因为现代科学手艺的成长和办理使命的繁重，现代行政急剧膨胀，介入各个范畴、各条阵线，曾经越来越多地介入国度刑事、民事问题。若有的国度呈现了“行政科罚”现象。在我国，象轻细违法犯为，不形成刑事惩罚的，由部分的委员会核准。行政司法、行政调整、行政仲裁、行政合划一都在急剧添加。能够说行政无处不有，无处不在。若是不合错误行政的行使加以规范和限制，那么，行政必然要、、和，以至影响到国度的前途和命运。四是行政机关外行使行政时，享有很大的裁量权。国度为了行政办理的效率性，付与行政机关外行使行政时，享有很大的和较宽幅度的裁量权。裁量权是属于行的一部门，是提高行政效率的主要办法，但行政机关及其工作人员外行使裁量权时，具有着某种扩张性和随便性。这就要求行政机关外行使行政时，不只要按照国度法令、律例的，依法行政，并且还要按照依法行政准绳拓展到裁量范畴，即根据法令和立法目标行政。行政机关作出行政行为的内容要客观、适度，要合适立法目标，作出的处置决定要合情合理，不克不及畸轻畸重。因为上述行政的这些特点所决定，各级行政机关外行使国度行政时，只能依法行使，不克不及违法和越权。不然，就会行政办理相对人的权益，以至形成损害。可是，因为行政机关工作人员的本质和营业本质的分歧，世界观和价值观的分歧，法令认识的分歧，在具体法律过程中，违法行使权柄，、法人和其他组织的权益经常发生，有的十分严峻。若有的行政失职，该当作为的，该管的不管，不履行权利；有的行政越权，不应管的乱管，违反职责；有的权柄，从小我或小集团的好处出发，“以机谋私”、“权钱买卖”；以至有的干部，成为人民的罪人，等等。这些违法行为严峻地了、法人和其他组织的人身权、财富权。特别是目前具有的乱惩罚、乱罚款、乱集资和以机谋私等环境，严峻地了人民群众的权益，挫伤了人民群众进行四个现代化扶植的积极性，了的抽象和声誉。这些环境若是不克不及地予以改正和降服，势必会影响国度的前途和命运。 三、社会主义市场经济体系体例要求实行依法行政 市场经济是一种、合作的商品经济，也是一种法制经济。在价值纪律的感化下，通过价钱杠杆和合作机制的功能，在提高经济效益、改善产质量量、加强企业效益、优化资本设置装备摆设、奠基微观经济根本等方面起着积极的感化，实现优胜劣汰，推进出产和需求的及时协调与成长。在客观上要求我们不克不及间接地、过多地干涉它。可是我国在打算经济体系体例下构成的本能机能不顺应市场经济成长的需要。在保守的高度集中的打算经济体系体例下，作为经济勾当的组织者、批示者，控制着对经济要素的节制权、物资分派权、资金调拨权、权等。这些是与经济勾当的组织者、批示者的身份相顺应的，若是没有这些，就无法对经济勾当进行组织。因而，企业办成了的从属物，没有任何运营自主权。在这种经济体系体例下构成的行政办理体系体例和办理体例，次要是通过指令性打算、行政号令和强制办法等手段，对国度的经济、文化、教育、科技、行政事务进行式的办理。行政号令就是这种体系体例运转的原则和根据。不需要法令的调整和规范，那时也没有法令。次要是靠行政号令，实行“”。此刻，我国成立和成长社会主义市场经济体系体例，本能机能和干部的思惟已不顺应市场经济成长的要求。 １、干部的思惟观念跟不上社会主义市场经济成长形势的要求社会主义市场经济的成立与成长，要求泛博干部、出格是带领干部必需进一步解放思惟，改变思惟观念。但在少数干部中，仍被一些“姓社”“姓资”的笼统概念着思惟和四肢举动，认为市场经济是本钱主义的特有工具，打算经济才是社会主义经济的根基特征。这种思惟反映在实践中，欲干怕犯错误，不干怕落伍，表示出左顾右盼，摆布观望。还有些干部对市场经济具有，认为市场经济是全能的，搞市场经济，什么都不要管了，一切都由市场机制来调理。反映在现实工作中“大撒手”，该管的不管，该查抄的不查抄，了市场主体的违法行为。成果在社会糊口中呈现的出产、发卖冒充伪劣商品，消费者，牟取暴利的环境十分严峻。这些思惟的本色和发生的根源，仍是对我国实行社会主义市场经济的素质没有认清。同志在南巡讲话中强调指出：“打算多一点仍是市场多一点，不是社会主义与本钱主义的素质区别。打算经济不等于社会主义，本钱主义也有打算；市场经济不等于本钱主义，社会主义也有市场。打算与市场都是经济手段。”这个精辟的论断，从底子上解除了把打算经济与市场经济看作属于社会根基轨制范围的思惟，使我们全党和全国人民在打算与市场关系问题上的认识有了新的严重冲破。因而，我们各级干部必需加强进修，深刻体会同志关于扶植有中国特色社会主义理论，改变思惟观念，确立成立和成长社会主义市场经济的新观念。 ２、办理机构和办理手段不顺应现有的机构是在打算经济体系体例根本上构成和成立起来的，它顺应的是其时的打算经济办理模式。此刻国度确立和成长市场经济模式，那么，国度的办理本能机能、办理机构都必需改变，以顺应新的市场经济纪律。但目前的办理机构，远远不顺应新形势要求。具体表示如下：机构痴肥，条理堆叠，杯水车薪，处事拖沓，效率低下。特别是少数行政本能机能部分，使用手中的，以履行行政本能机能的形式，对社会资本、出产要素和市场运转进行，以至构成“行政垄断”。这与商品经济的高效率成长格格不入，严峻地影响了市场经济体系体例的成立和成长。所以，国务院下决心进行机构，精简人员，成立一个高效率的、合适市场经济成长要求的精壮的带领机构，以顺应新形势成长的需要。国务院作出了楷模，各级也必需放松进行机构和精简人员，改变本能机能，顺应市场经济成长的需要。反映在办理手段上，各级机关的工作人员仍习惯采用、长官意志和行政号令的体例，进行的办理，间接决定各类经济勾当，不会用经济手段和法令手段来办理国度各项行政事务。成果必然市场经济主体的积极性、自动性和缔造性。 本能机能的改变，次要是指从过去机关间接组织办理经济勾当的经济主体身份，改变为间接地对经济勾当进行监视查抄、宏观调控的行政主体身份。在新形势下的本能机能，次要是宏观调控，即“统筹规划，控制政策，消息指导，组织协调，提高办事和查抄监视，采用合适市场纪律的经济手段、法令手段和需要的，进行宏观办理，推进经济和社会更快、更好地成长”。把属于企业的运营自主权、完全地下放给企业，使企业真正成为自主运营、自傲盈亏、成长、束缚的法人实体和市场所作主体，把属于市场调理的本能机能切实地转移给市场，使市场在资本设置装备摆设中更好地阐扬根本感化。而不再以经济勾当主体身份呈现，而是以公共享有者的身份对企业成长配合需要的外部经济、法令、社会次序等进行，市场经济的健康成长。 四、当前依法行政该当的次要工作 １、摒弃思惟，树立观念与，这是两个分歧的概念，二者的关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法令规范是靠人来制定、靠人来奉行的，在形式上很难分隔。但二者又截然对立。，就是指法令高高在上，国度立法机关、行政机关、司法机关等一切、社会组织和都必需恪守，一切办理都必需按照法令来进行，不克不及以言代法，以权压法。 目前，我国根基上仍是“”。虽然党的十五上将依国，扶植社会主义，确立为我国社会主义初级阶段的纲要。但思惟颠末了几千年的封建，在人们的思惟上打下了深刻的烙印，影响极深。解放后又没有进行完全的，相反，成立了打算经济体系体例，继续实行。对本钱主义国度实行的，认为那是资产阶层的工具，不克不及接管。在实践中表示出来的行政号令、长官意志、以言代法、以权压法、司法机关办案的现象还十分严峻。所以思惟在泛博干部思惟中的影响是根深蒂固的。我国从十一届三中全会以来，颠末艰辛摸索，才认识到依国的主要性，提出了依国的方针。因而，我们各级带领干部，都必需改变观念，充实认识市场经济要求我们树立法令观、观，树立依理社会、依法办理、经济、军事、文化、教育、科技等依法行政和依国的观念，依法办理好本部分的工作。 当前要树立观念，必需起首树立法令安排的观念，改正安排法令的错误思惟。封建社会是安排法令，“法由君出”，的意志就是法令，国王就是法令，行政安排法令。在本钱主义社会中，法令安排，“法令该当成为国王”。马克思主义主意实行制衡，成立强无力的限制机制，认为过度集中和没无限制的容易导致独断和，这种限制机制必需成立在的根本上。在国度各个糊口范畴中，法令应具有高高在上的权势巨子。各机关、各部分、各政党都必需在法令范畴内勾当，各级都必需依法行政。如许才能做到法大于权，法令安排。 ２、加强法制进修、宣布道育，强化法令认识，提高行政法律程度强化法令认识，这是依国、依法行政的必备前提之一，特别是在市场经济前提下，显得更为主要。只要提高全民族的法令认识，才能盲目恪守与施行法令，只要提高全体行政机关工作人员的法令认识，才能作到依法行政。因而，必需加强法制宣布道育，加强法律步队扶植。对来说，通过普法宣布道育，使他们、懂法、守法，加强法令认识。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法令认识的大中，对行政机关工作人员的违法行政能加以、抵制，通过法令手段本人的权益，改正违法行政。对各级带领干部来说，、懂法、守法就更为主要和更为紧迫。只要带领干部加强了法令认识，才能率领泛博人民群众实现依法行政和依国的方略。因而，在新的形势下，只要成立起一支具有较高法令本质的干部步队，才能做到依法行政。很难设想在一支没有法令学问的法盲干部步队的率领和办理下，能扶植国度。总在地方带领干部班上强调指出：“为了顺应社会主义市场经济成长和社会全面前进的要求……提高带领干部的法令本质已成为一项紧迫要求。各级带领干部必然要加强进修法令学问的盲目性，而且要构成轨制”。“带领干部不只有助于普及法令学问教育和带动全党守法，依事，并且有助于推进社会主义市场经济体系体例的成立和整个国度的法制扶植，和现代化扶植成功进行”。所以，只要各级带领干部的法制观念加强了，法令本质提高了，依法行政才能有保障，依国才有但愿。 ３、加强的行政监视查抄本能机能本能机能改变后，必需更新办理体例，各级由过去的微观办理改变为宏观办理。加强宏观办理的力度，就必需加强的监视查抄本能机能，加政惩罚本能机能。对市场主体能否恪守法令、律例或者施行行政机关的决定、号令，履行权利，都要通过行政监视查抄来查证处置。在市场经济体系体例下，市场主体味出于小集团或小我的好处考虑，有可能不施行国度法令、律例的权利，呈现偷税漏税、冒充伪劣、欺诈、垄断、暴利或者不合理合作等违法行为。这就必需加强的监视查抄的本能机能，对违法行为进行行政惩罚，市场经济次序。我们国度公布了一系列法令、律例和规章，如行政惩罚法，付与了行政机关行政惩罚权；行政监察法，付与了行政机关监视监察权；审计法，付与审计机关审计监视权；统计法，付与统计机关统计监视权；会计法，付与财会人员监视权。这些行政监视机关，都要当真担任地行使监视权柄，促使行政机关依法行政，促使、法人和其他组织当真履行权利。另一方面，要加强、司法、工商、税务、商检、海关等本能机能部分的办理和监视，充分和加政监视查抄步队扶植，以的宏观办理本能机能的实现。 ４、加强法制监视，成立完整的法令监视系统，促使行政机关依法行政有就必需有监视。要使行政机关和工作人员依法行政，就必需把行政法律勾当置于严酷的监视之下。我国目前已成立起一套无效的法令监视机制：有国度机关的监视、国度特地行政机关的监视、国度司法机关的监视和社会合体、人民群众、社会的监视。这些监视从分歧的渠道了行政机关对行律规范的准确实施，对于推进行政机关依法行政阐扬了主要感化。可是，法令监视工作仍然不敷无力，有法不依、法律不严、违法不究的现象还相当严峻，人民群众对此看法很大。 发生上述环境的缘由是多方面的，有认识上的错误，也有监视体系体例上的问题。为了顺应扶植社会主义国度的需要，必需加强法令监视系统。一是从思惟上要进一步提高对法令监视轨制的认识，充实认识没有严酷的法令监视的，最终将导致和。二是在体系体例上要进行，并完美监视法式。将次要是自上而下的国度行政机关内部监视，为以国度机关为焦点的外部法令监视系统，确立国度机关在法令监视系统中的焦点地位，将行政内部监视机关改为间接向国度机关担任。加强立法监视，尽快制定监视法等。 ５、违法必纠，庄重政纪、纲纪行政机关和工作人员行使法令所付与的行政权柄，代表国度依法对社会的、经济、文化、教育、科技等各方面实施办理，其职务行为间接关系到法令的，关系到国度的抽象，关系到人民群众的权益的实现。因为行的特点和法律人员的本质分歧，外行政法律过程中，具有着有法不依，法律不严，等现象。以至有个体人在法律中搞“权钱买卖”、等，严峻损害了国度行政机关的抽象，了人民群众的权益。对这些违法行为或者是犯为，就必需予以，决不克不及姑息姑息。违法必纠，这是法令本身的要求，也是无效地违法行为发生的无效办法。为此，国度公布了《行政诉讼法》、《国度补偿法》等，来人民群众的权益。同时了对违法行使权柄，侵害人民群众的人身权、财富权的行政工作人员，必需进行追偿和追惩。既要追查经济义务，又要追查行政义务和刑事义务。通过追偿和追惩，一是教育他本人，此后不再违法，二是教育泛博干部和人民群众。如许全国上下才能构成依法行政和依国的场合排场。

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